咸平年间的治理

知人善任与纳谏

宋真宗即位后，提拔了李沆、吕蒙正、夏侯峤、杨砺等人担任宰相和执政大臣，保留了张齐贤、吕端等。这些人大多能够做到忠于职守，使得此时期政治较为清明。如张齐贤在咸平元年完成了“编敕”的编撰工作 ，成为正式法律《刑统》之外的重要补充。提出了职田，废除了江南前面几朝苛捐杂税的建议 。寇准在澶渊之盟力挽狂澜。

且真宗较能听取各方意见。他在即位后就通过御史台向转达他的意思，要京师内文武百官凡是他施政有误、看到利病、对军事有好的建议，都可以直接向皇帝递奏折。在咸平元年四月，他下令各路转运使轮流到京师向他述职，讲述所在地情况 。咸平二年(999年)，遇到大旱，要求“直言极谏”，他会给予提出好意见的人赏赐 。也是这一年，他对身边大臣说他每天看奏章近百份，很有收获，他要大臣们也要看，并且把其中有益的方案挑出来。此后，他也多次下诏征求“直言”，所以这段时间上书言事特别多。

减免赋役

咸平元年，时任度支判官毋宾古向王钦若提到：“自五代以来，各地拖欠赋税数量很多，百姓无力缴纳，但是官员经常去催收，已经成为一个严重的社会问题，我上奏圣上免去这些赋税。” 。王钦若听到立即命人统计好有关数据，抢在毋宾古之前向真宗上奏要求免除这些赋税 。真宗看到奏折后大惊，说：“先帝怎么没想到这么做呢？”钦若回答：“先帝当然知道这么做，只是留给陛下用来收天下人之心罢了。” 。宋真宗听后觉得很有道理，立即下令实施。

宋真宗在咸平元年（988年）四月十六日下令，凡往年拖欠的田赋一律免除。而因为欠税被抓进监狱的人，也一律释放。并且让各地认真核查落实，最后统计结果，共免除各处各地赋税一千余万贯石匹两等，共释放在押囚犯三千余人 。

又在咸平四年（1001年），宋真宗亲自审问因拖欠官府钱财而被捕入狱的人，一连审了七天，共释放2600余人，免除债务达260万 。 并让有关部门重新审问有关拖欠政府钱物档案，凡有冤屈的重新处理。

后宋真宗多次下诏要求免除或减免各地赋税，用以赈灾和其他用途。如咸平四年闰月十八日，河北发生饥荒，减免赋役，并发粮食以赈灾 。

另外下令减少服徭役的人数，根据咸平四年统计，此次共减少195,802人 。恢复 死刑复核 ,释放大批宫女等。

通过这些行动，真宗树立起了自己“ 仁义天子 ”的形象。这年九月真宗到北郊“观稼”，沿途百姓看到真宗的车架，竟然自发围上去大呼：“万岁” 。这让真宗很满意，他对身边的吕蒙正说：“假使能选将练兵，战胜辽夏，使边疆百姓也和他们一样，过上安定日子，我的心愿就满足了 。”

路的管理

宋真宗在位前期，对国家管理制度方面进行几项重要改革，对后世影响较大。宋代的路是中央政府与州之间一个行政管理单位，最初是为了筹措运输军粮而设，后来被赋予了一定司法、财政权力。在宋太宗时还不是十分规范，宋真宗即位后将全国分为十五路，从而使“路”作为一个行政单位正式确立，又在咸平四年（1001年）将将今四川地区划分为益、梓、利、夔四个路 ，四川由此得名。这样全国分为十八各路，在宋朝长期沿用。

职田

在中国历史上，利用土地以增加官员收入早在先秦已有。但是宋代政府官田比较少，职田只是给在职地方官，所以它等于对于官员的特殊补贴，以期减少官员贪污的可能，故有人称他为“养廉田” 。

财革

在财政方面，中央设置三司使以及推广和予买制度。宋初以来，理财机构有三个盐铁司、度支司、户部司，三个部门分别设立使和副使作为长官。其中盐铁司管禁榷、商税、矿税等收入，户部司管田赋，度支司管计划。但这三个部门经常会发生矛盾，所以设立一个三司使统管这三个部门，三司使直接对皇帝负责，宰相、枢密使不得干预。

和予买是当时一些地方官员想出来的办法，就是农民春季资金短缺时，政府给予先付给农民一定的资金，然后农民在夏秋两季用布和绢来偿还政府。这样农民既可以获得生产所需要的资金，政府也可以买到廉价的物品，但后来这个政策出现了一定的变质，成为了一个隐形赋税。

澶渊之盟后的治理

农业发展

可能是因为乳母刘氏出身农家 ，宋真宗本人对农业十分重视。在景德三年（1009年）下诏要求各级地方长官官衔上一律加上“劝农使”或者“劝农”等字 ，鼓励农民努力务农。又在景德二年作《景德农田敕》 这部农业法规，以此规范农业生产和流通中的各种事项，并在后面很长时间内一直沿用。同时，大量印刷各种农业书籍分发给各地方官，让他们认识农事，并大力在推广高产作物占城稻。亩产量从唐代的2石（118公斤）提升到北宋初的3石（177.6公斤），至南宋更是高达5、6石（237.6公斤-297公斤） 。垦田数目提升到524，758，432宋亩，突破唐代5亿亩的最高值 。

在大中祥符六年（1013年）,宋真宗下诏废除农具税 。并且在东封西祀时，宋真宗也坚持不征调农民服徭役而用军兵，也要求随行人员不得践踏庄稼。

除之外，宋真宗十分讨厌浪费粮食，多次下诏禁止丢弃粮食，并威胁“违者治罪”。

平抑粮价

同年，宋真宗下令在全国推广“常平仓”制度 ，常平仓起源战国李悝平籴法，有储量备荒和稳定物价的功能，宋真宗时政府规定：每年夏天由地方政府依照本地人口垫资购粮，以每户一石计，设仓储存，一旦遇到粮食价格上涨就减价卖给平民，达到平抑粮价的效果。另外设有专人管理，出陈如新，防止粮食腐烂。

常平仓制度对于灾年帮助平民渡过难关，稳定社会起到重要作用。

增加征榷

宋真宗政府对所征收各种禁榷和商税作了严密的规定，每个商业税征收点（税场）都立了一个原始的定额称为“祖额”，一个按近期实收数确立的定额称为“近期”。每届和每年都会对比，以此来奖惩官员。宋真宗时期规定所带的是商业税收入的大幅度增加，如酒类税在至道三年(991年)仅有 121万 贯，但到了天禧三年暴涨至 901万 贯 ，增加6培有余。同时政府规定各地应向中央缴纳那种物资的数额，使中央财政有了保障。

但遇到灾变时规定执行不是很严格并会有修正，在大中祥符六年（1014年）、七年时候遇到蝗灾。真宗下令成立详定茶法所，修订税法，否决三说、四说法，并作出弛禁通商的重大决策。

谨慎用法

宋真宗本人很厌恶严刑峻法，主讲谨慎用刑。又下诏废除了断截手足、钩背烙身等刑罚，禁止使用法外刑法 ，也严厉批评军中对逃兵施以的烙伤手腕、敲碎胫骨等做法。同时对私铸铜钱、私造管制武器等重罪都减轻处罚。

对待嫌疑犯上，宋真宗不允许使用酷刑、搞刑讯逼供。在景德四年（1007年），有个叫潘义方县尉对嫌疑犯朱凝严刑拷打，并用牛皮套头，勒令招供。朱凝受不住作了假证，后来经查明，宋真宗撤了潘义方的职，并向全国通报此事，严令不许严刑逼供。

同时在京设立纠察刑狱司，地方设立提点刑狱司，负责对各种刑事审判、刑罚、监狱进行监管复查。凡是判处徒刑之上的罪都 必须 要向此机构通报，这个机构有查询复审的权利。如果初审官员处理不当，此机构有权向朝廷提出，并对该官员提出弹劾。 如电视剧《包青天》那种审理案件方式在宋代是不可能存在的。

真宗经常跑去主持各种审决在押囚犯，特别是几乎每年夏天都搞一次“虑囚”，处理一些长期关押的囚犯，免得他们在监狱待时间过长受苦。另外他的亲自下问审理一些重大案件，如齐化基案、孙朴案等。

治理成果

经过一系列惠民政策后，宋代经济社会得到极大的发展。

首先，人口上宋太宗至道三年(997年)的是400万户，到了咸平六年（1003年）是686万户,增长了 46% 。

农业上，亩产数从唐代2石提升到3石，垦田数更是从太宗至道三年的312，520，000亩增加到524，758，432亩，突破唐代最高值5亿亩 。 并组织编撰了专门的农业法规《景德农田敕》。

商业方面，明确各种商业税规定，做出弛禁通商的决定，使得宋朝政府的禁榷和商业税收入暴涨，逐渐取代农业税成为宋朝政府税收的最大来源。

司法方面，严令禁止严刑逼供，废除了很多酷刑（如断截手足、钩背烙身等），并在京师成立纠察刑狱司，地方设立提点刑狱司，建立了司法复核制度，允许当事人对判决不服可以上诉。

社会救济上，建立常平仓。和后来的义仓成为政府灾年救济的重要手段之一。

参考出处

^ 《续资治通鉴长编》 卷四十三：“先是，朝议以淳化后尽至道末续降宣敕颇为繁密。张齐贤时为户部尚书，诏齐贤专知删定，监察御史王济等同知删定。”

^ 《宋史·张齐贤传》：伏望慎择通儒，分路采访两浙、江南、荆湖、西川、岭南、河东，凡前日赋敛苛重者，改而正之，因而利之，使赋税课利通济，可经久而行，为圣朝定法；除去旧弊，天下诸州有不便于民者，委长吏以闻。

^ 《续资治通鉴长编》 卷四十三：“先是，有诏诸路课民种桑枣，广西转运使陈尧叟上言”

^ 《续资治通鉴长编》 卷四十四：上以亢旱，诏中外臣庶并直言极谏，诏书略曰：“朕累降诏书，大开言路，颇多丛脞，罔副询求。思得谠言，以答天戒，善者必加甄赏，否者亦为优容，勿尚靡词，复谈鄙事。”

^ 《宋史》列传第四十二 ：时毋宾古为度支判官，尝言曰：“天下逋负，自五代迄今，理督未已，民病几不能胜矣。仆将启蠲之。”

^ 《宋史》列传第四十二 ："钦若一夕命吏勾校成数，翌日上之。"

^ 《宋史》列传第四十二 ：真宗大惊曰：“先帝顾不知邪？”钦若徐曰：“先帝固知之，殆留与陛下收人心尔。”

^ 《续资治通鉴长编》 卷四十三：“己酉，遣使乘传与诸路转运使、州军长吏按百姓逋欠文籍，悉除之。始用王钦若之言也。除逋欠凡一千余万，释系囚三千余人。上由是眷钦若益厚。”

^ 《续资治通鉴长编》 卷四十八:"甲子，三司都催欠司引对逋负官物人，上亲辨问，凡七日，释二千六百余人，蠲所逋负物二百六十余万，已经督纳而非理者，以内库钱还之，身没者给其家。"

^ 《宋史》本纪六：“庚寅，河北饥，蠲赋减役，发廪振之。”

^ 《续资治通鉴长编》 卷四十九:"迩者朝廷遣使，减省天下冗吏。今三司总括诸路，计省十九万五千八百二人。惜费养民，足资治本，请付史馆。"

^ 《续资治通鉴长编》 卷四十九:"壬子，上观稼北郊，宴射于含芳园，都人望见乘舆，忭跃称万岁。吕蒙正曰：“车驾游幸，百姓欢呼如此，物情不可强致，盖陛下临御五年，务行仁恤，所以中外感悦。”"

^ 《续资治通鉴长编》 卷四十九:“朕以边事未宁，劳民供馈，盖不获已也，苟能选将练兵，驱攘戎寇，使不敢侵掠，则近边之民亦获安泰矣。”

^ 《续资治通鉴长编》 卷四十八:“辛巳，诏分川峡转运使为益、梓、利、夔四路”

^ 穆朝庆. 《论宋代的职田制度——兼评“厚俸养廉”政策》. 中州学刊. 《中州学刊》1992年第04期 （中文（简体）‎） .

^ 《宋史全文》卷二十九上：“真宗孔母号泰国太夫人刘氏本农家女，喜谈田野间事。”

^ 《资治通鉴长编》卷六十二：“唐宇文融置劝农判官，检户口田土伪滥等事，今欲别置，虑益烦扰。而诸州长吏，职当劝农，乃请少卿监、刺史、合门使已上知州者，并兼管内劝农使，余及通判并兼劝农事，诸路转运使、副并兼本路劝农使。诏可。劝农使八衔自此始”

^ 《宋史》 志第一百二十六 食货上一（农田）：“是岁，命权三司使丁谓取户税条敕及臣民所陈田农利害，与盐铁判官张若谷、户部判官王曾等参详删定，成《景德农田敕》五卷，三年正月上之。”

^ 漆侠. 《北大宋史专题课》第四章 宋代社会生产力. 北京大学出版社. 2008年: 71页. ISBN 9787301131589 （中文（简体）‎） .

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^ 《宋史·吕夷简传》：“农器有算，非所以劝力本也。”遂诏天下农器皆勿算。

^ 《宋会要辑稿·食货》记载：“真宗景德三年正月，上封官请于京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、两浙各置常平仓(沿边州军则不置)，以逐州户口多少，量留上供钱一二万贯，小州或三二十贯(疑为三二千贯之误也)，付司农寺系帐，三司不问出入，委转运司并本州选幕职州县官清干者一员，专掌其事。每岁夏加钱收籴，遇贵，减价值出粜。凡收籴北市价，量增三五文；出粜加价亦如之，所减不得过本钱，以三年为界，所收钱谷羡利，只委本寺专拿，三司及转运司不得支拨。事下三司详定，请如所奏。乃命御史知杂王济判司农寺，孙崇谏同判。”

^ 张文. 《宋朝社会救济》. 西南师范大学出版社. 2000年: 84页. ISBN 7562126216 （中文（简体）‎） .

^ 《宋史·食货志》

^ 《宋朝事实类苑》 七十八卷 ：“上曰：‘有司自有常法，岂肯以卿故，乱天下法也？’”

^ 《续资治通鉴长编》卷六十七:"黄梅县尉潘义方坐获劫盗，云尝以赃物寄卖酒朱凝家，即逮凝至，遣狱卒以牛革巾湿而蒙其首，燥则愈急，凝不胜楚痛，即自诬受赃，法寺当赎金九斤，诏特勒停。仍申儆中外，应有非法讯囚之具，一切毁弃，提点刑狱司察之。"

^ 葛剑雄. 《中国人口发展史》. 福建人民出版社. 1991年: 192页. ISBN 9787211016761 （中文（简体）‎） .

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