开皇之治

吏制改革

１、中央：五省六部制

隋文帝代周之后，废除了北周的六官，综合汉魏官制，在中央设：

三师：

三公：

五省：

三师、三公，品位崇尊，却并不主事，五省中的内史、门下、尚书三省及六部，处理全国军政大事，这就是三省六部制。

三省的长官：内史省之内史令二人，门下省之纳言二人，尚书省之尚书令一人、左、右仆射各一人，均执宰相之职。内史省起草诏令，为决策机构，门下省职掌封驳，为审议机构，尚书省是行政机关，“事无不总”，重在执行，下辖六部处理日常政务。

六部长官为尚书。

２、地方：州县制

在地方吏治上，隋文帝撤销了郡一级建制，改州、郡、县三级制为州、县两级制，并合并了一些州县，裁减冗员，消除了过去权力层叠、机构过多的弊端，改善了吏治，节省了开支。

地方官员的任命也作了改革：九品以上的地方官员均由吏部任免，每年进行考核。州县佐吏三年必须更换，不得，不许用当地人，必须用外地人，从而防止了地方豪强地主垄断政权，加强了中央对地方的控制。

实行科举制度

明朝绘画：科举考试中的皇帝

隋文帝即位后，废除了以前选官用的九品中正制，选官不问门第。规定各州每年向中央选送三人，参加秀才、明经等科的考试，合格者录用为官。隋炀帝时，又创立了进士等科。这是科举制度的开始。“科举”即分科举士之意。

科举制度顺应了历代庶族地主在政治上得到应有的地位的要求，缓和了他们和朝延的矛盾，使他们忠心拥戴中央，有利于选拔人才，增强政治效率，对封建专制中央集权的巩固起了积极的作用。

改革府兵制度

开皇十年（590年），隋文帝对原西魏、北周的兵制——府兵制做了重大改革。府兵是当时的职业军人，兵士都由军府统领，并不列入各州县户籍，其家属也随营居住，居不定所。改革后，军人除仍保留原有军籍、隶属军府外，同时与其家属一起编入各州民户，可以按均田令分得土地，平时从事生产；并按规定轮番到京城宿卫，或执行其它任务。

编制《开皇律》

北周时的律法有时松，有时严，不好掌握，导致刑罚混乱。隋文帝即位后，于开皇元年（581年）命高颎等人在北齐北周旧律的基础上更定法律，在开皇三年（583年）又让苏威等人加以修订。这就是《开皇律》。《开皇律》分十二卷，500条，刑罚分为:死刑、流刑、徒刑、杖刑、笞刑五种二十等。废除了鞭刑、枭首、裂刑等酷刑，简化了律文，是唐代及其以后各代法典的基础。

实行均田法

人人皆有田地耕种,男丁100亩,女子40亩。其中男子会获得20亩永业田和80亩露田。死后要归还八成的土地,两成留给家人。那时侯所有农民 都有经济支柱,人民生活安定,社会日趋繁盛。

与唐初人口比较

隋文帝杨坚鼓吹节俭，节省政府内不少开支、废除了不必要的杂税并设置谷仓储存食粮。

隋文帝开皇元年(581年)户口三百五十九万九千户，到隋炀帝大业五年(609年)，有户八百九十万七千五百三十六，有口四千六百零一万九千九百五十六。唐太宗贞观十一年(637年)，当时隋王朝已灭亡20年，监察御史马周对唐太宗说：“隋家储洛口，而李密因之；府库，亦为国家之用，至今未尽。”唐高祖武德五年(622年)户口二百一十九万，唐太宗贞观十三年(639年)有户三百零四万，到唐高宗永徽三年（652年），户口才有三百八十万，还不到隋朝极盛时的二分之一。由此可见的隋朝的富庶与强盛。

值得注意的是，历史上所有改朝换代的人口降率（一般在70%左右）及随后的增长率都相当不准确。

《剑桥中国隋唐史》指出唐初隋朝的国库和仓储本来几乎空无所有，后来由于唐高祖喜欢大赏他的支持者而弄得更加空虚。 唐高祖入长安后，要赏赐义师，府库一点都拿不出东西，遂按照刘世龙的建议靠砍伐长安城中六坊和苑中的树木为柴，用来换取几十万匹布帛才足够。 而唐初也规定粮食储存年份必须“粟藏九年，米藏五年，下湿之地，粟藏五年，米藏三年，皆著于令”。

注释

^ 崔瑞德，剑桥中国隋唐史（589-906年），中国社会科学出版社，ISBN 9787500405610。

^ 渊倾府库以赐勋人，国用不足，右光禄大夫刘世龙献策，以为“今义师数万，并在京师，樵苏贵而布帛贱；请伐六街及苑中树为樵，以易布帛，可得数十万匹。”渊从之。《资治通鉴·卷184》

^ 粟藏九年，米藏五年，下湿之地，粟藏五年，米藏三年，皆著于令。《新唐书·卷51》

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