美阿勿王的王子赤松德赞接位以后，从印度圣地迎来了静命和莲花生大师，并依照世界形成的四大洲、须弥山和日月之形等作为蓝本，修建了融印度、吐蕃与汉地三种艺术风格为一体的桑耶寺，弘扬佛法，佛教得到了空前的发展。在弘扬佛教的同时，赤松德赞依靠得力的文臣武将，使吐蕃成为当时的霸主。那时以向杰察拉朗为首的武将在藏历水兔年攻克了唐朝的京城长安，代宗皇帝被迫逃往陕州，赤松德赞统治了汉地，立金成公主的亲戚唐广王为皇帝，并改年号，广治天下。这时，吐蕃的领土东至昴宿星升起的京师万祥门，南至轸宿星升起的恒河边，立碑为界。这样赤松德赞几乎统治了世界三分之二的地区，真可以称得上是转轮王再世。

　　国王赤松德赞在扩大吐蕃的疆域时，时刻不忘内修政策。他召集群臣商议国政，这时主持内务的大臣桂?赤桑雅拉出列禀道：“陛下，微臣以为弘扬佛法故然很好，但现今百姓众生的事十分烦琐，如何是好？微臣以为王系与平民百姓理应有所区别，而敬奉三宝，尊重上人和贵族，言谈举止都必须符合规范；办事要讲法语良好的方法与效果，承继祖辈的美德，制定明确的奖罚制度，使百姓明白事理，凡事以法而行。”群臣听了这番话，都认为桂?赤桑雅拉说的很好，国王也觉得他讲的十分有道理，于是命他担任执法大臣。

　　桂·赤桑雅拉上任以后，对过去松赞干布国王时期制定的法规进行了认真的研究，加以修正，严格执行。他执法时铁面无私，刚正不阿，哪怕是对过去的仇敌，只要他遵纪守法，他便依律给予奖赏；而对于作恶造孽之徒，即使是自己的亲友，他也毫不留情地给予处罚。由于他衡量是与非、功和罪的行为如斗秤一样公平，一斤一两，一斗一合分毫不差，深得人们的喜爱。由此，吐蕃出现了从来没有过的新风尚，人们相互爱怜，彼此尊重，关心他人尤如珍爱自己的眼睛；夜不闭户，路不拾遗，就连老人拿着金子出门也十分安全。那时法庭无人上门，法官无案可办，只好学习五明；刑具派不上用场，搁在屋角里被灰尘裹藏。就在这样一个太平盛世之中，突然一天在一个酒店里有一个男子喝醉了酒，嘴里不干不净地与人争吵起来，并失手打死了对方。死者家人告到法庭，要求惩治凶手，让其家人赔偿损失。但是以往的法律没有一个明确的赔偿命价和医药费用的标准，法官十分犯难，于是将此事报告了赤桑雅拉，请求他裁决。赤桑雅拉对此久久思考，最后制定出了一个具体的关于命价的赔偿标准，并请国王审批。赤松德赞审阅后下旨通告国人，赤桑雅拉立即颁布告令：大相被杀，赔偿命价一万一千；次相、内大臣被杀，赔偿命价一万；小相、次内臣、大参事被杀，赔偿命价九千；小内臣、中参事被杀，赔偿命价八千；小噶伦被杀，赔偿命价七千；其余属民百姓由高至低，命价标准依次递减。赤桑雅拉命人将这些规定制成“九双木简”，当审判命案时，由法官将原告、被告的纠纷缘由进行立案，并如实写出命价，此种木简属于上等木简，称为“强塞”；相应的还有“竹郭”、“米纳”这两种赔偿命价与医疗费的木简。此外，又制定了其它的法规，也以木简为据。如审判亲眷离异案时，要写明双方从结合到分离的原委，此类木简称为“特强”；审判突发疯癫者的近亲时，要写出其经过，此类木简叫“曲扭”。这两种木简加上上面的三种木简，又称“真实五木简”。凡是实事求是的审理和公正的判决，就用木简标名“桑雅”，不公正的判决则标名为“格测”，明辨真伪者标名“卡玛”，这三种木简是用来检查分辨审判者的。凡一切罪过，均可以功赎免，这也要标于木简，此种木简称为“局巴”。

　　由于桂·赤桑雅拉重新制定了法律，使吐蕃百姓敬畏神圣的法规，后世的大臣们都非常感激他，尊他为吐蕃的第六位贤臣。

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