西安以其厚重的历史文化而闻名于世，自古就有“西有罗马，东有长安”之美称，拥有丰富的世界级旅游观光资源。随着旅游业的快速发展，西安市旅游接待基本保持了持续增长的势头，国际、国内旅游都有了长足发展，初步形成了品牌个性和产业特色。 　　6月17日，西安市政府常务会议原则通过《西安市旅游发展总体规划(修编)》(2013-2020)。西安将构建12大旅游聚集区，大力发展旅游业。 　　根据规划，西安旅游业发展目标为：“把旅游业发展成为西安国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，“把西安建成国际化大都市与国际一流旅游目的地城市”。通过实施转型升级战略、城市大提升战略、产业融合战略、集聚区带动战略、市场瓶颈突破战略，实现西安旅游业发展目标。 　　此次规划，将原来相对比较散的旅游资源进行了重构。将按照“立足大关中，引领大关天，辐射大西北，发展大西安”的思路，构架“一核引领，三心提升、三带拓展”的空间格局，实施“一轴延伸、三圈递进、全位空间”的空间发展战略。 　　“一核”指西安主城区。 　　“三心”即临潼国际旅游城――西安秦唐文化体验与温泉度假旅游基地;西咸新区旅游城――现代田园都市休闲服务基地;咸阳文化旅游城――秦汉文化体验与生态休闲旅游基地。 　　“三带”指秦岭山地休闲体验带、渭水生态休憩景观带、渭北历史文化体验带。 　　“一轴”指丝绸之路旅游发展轴。 　　“三圈”即近郊环城游憩旅游圈、远郊环城旅游圈、“大西安”旅游愿景圈。 　　同时，将构建“12大旅游聚集区”，即古城旅游集聚区、曲江文化旅游集聚区、临潼秦唐文化与度假旅游集聚区、哄惫际会议与生态度假旅游集聚区、秦岭终南山世界地质公园核心集聚区、秦岭楼观道文化旅游集聚区、户南生态文化旅游集聚区、蓝田国家温泉休闲度假集聚区、周秦汉遗址公园旅游集聚区、泾渭汉帝王文化旅游集聚区、秦咸阳宫文化体验旅游集聚区和西安樊川佛教祖庭旅游集聚区。将围绕“西安・世界古都”、“丝绸之路起点”、“秦岭・国际名山”三大垄断性旅游顶层品牌，打造丝绸之路中国游、历史文化慢品游、皇城历史漫步游、博物馆之城观光体验游等21大旅游产品。 　　城市是人类将物质、能量、信息与自然环境融为一体，并赋予某种精神的聚集结点，是人类社会的延伸。旅游活动是人类的生活需求之一，主要表现为两种类型：一方面人类有回归自然的旅游需求，另一方面人类也有向往城市的旅游需求。由此可知，城市不仅是旅游客源地，也是旅游目的地。 　　城市旅游规划对城市发展的作用是双关的，既有正面的作用，也有负面的作用。城市旅游规划是城市建设和管理的依据，同时又制约城市的长远发展。 　　城市旅游规划是一定时期城市发展的计划和各项建设的综合部署，是城市建设和管理的依据。旅游城市规划不仅决定城市的目前，而且制约城市的长远，是城市发展的方向、目标，是城市建设的规范和蓝图。 　　在城市的发展史上，城市旅游规划对城市发展的引导作用是极其显著的。城市旅游规划既在宏观层面上又在微观层面上对城市的面貌、布局形态、规模等产生影响。如宏观层面有：城市性质和发展方向;城市交通布局;城市功能分区;城市人口规模;城市防洪工程、防震、消防、管线燃气系统;公共绿地和防护绿地等等。微观层面有：道路红线、建筑红线、城市紫线、城市绿线;容积率、建筑间距、日照间距比、日照标准、建筑密度等等。 　　城市旅游规划对城市发展的负面作用： 　　(1) 过分的追求城市化、现代化，导致旧城颠覆性的毁灭。 　　(2) 政府常任意改变城市旅游规划，使规划的严肃性受到严重挑战。 　　此次规划同时，以钟鼓楼、城墙、曲江文化景区、碑林博物馆、易俗社、五一剧院、西安画院等为依托，打造“人文西安”城市旅游印象区;以高新技术开发区、西安经济技术开发区、郭杜大学城为依托，打造“科教西安”旅游印象区;以哄鄙态区世界园艺博览园、秦岭生态旅游景区等为依托，打造“生态西安”旅游印象区。同时，在哄鄙态区、临潼国际旅游城、西咸新区沣东新城等重点区域，策划设计并建设代表西安旅游国际化形象的大型旅游新地标。 　

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