国务院日前批准发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见》(以下简称《意见》)，城镇化总体规划纲要也将于年内出台。首批试点选在哪个城市备受关注。 　　发改委发布的《意见》中透露，由发改委牵头、有关部门参加制定的城镇化总体规划纲要，按照工作安排，规划纲要预计年内出台。在经济增速仍呈弱复苏态势的情况下，新型城镇化发展应该发挥怎样的作用?这成为摆在政府面前的必答题。 　　“城镇化是中国最大的内需所在。”中科院地理科学与资源研究所区域与城市规划研究中心主任、城市发展研究室主任方创琳说，新型城镇化将拉动更多农民有序地进入城市，带动消费的增加，进而刺激经济增长，并有效拉动经济发展。 　　近期，各省市摩拳擦掌，纷纷出政策、做规划，争取在新一轮的城镇化过程中成为首批试点，享受更多政策倾斜和改革红利。值得注意的是，除各自为战外，湖北、湖南、江西及安徽中部四省已联合向国务院上报了《加快推进长江中游城市群一体化发展的请示》。 　　在高辉清看来，在我国推行改革试点一般有两个目的：一是通过试点获得城镇化发展经验，探索新型城镇化发展路径;二是根据国情，选择城镇化发展程度不同的城市各自试点，为该区域发展城镇化寻找发展规律和模式。 　　“另外，城镇化问题是解决农民进城的问题，哪个地区农民进城问题更迫切、空间更大，试点价值也就更大。”高辉清说，相对东部，中西部农民较多，尤其是作为农民工主要输出地的中部地区，农村人口密度较大，发展新型城镇化更具典型意义。 　　根据正在制定的城镇化规划，国家级城市群会增加2个，这2个城市群是中部的长江中游城市集群和西部地区的成渝城市群，加上已有的长三角、珠三角、京津冀三大国家级城市群，未来国家级城市群或将达到5个。重量级城市群在国民经济中的地位举足轻重，打造更多、更有影响力的国家级城市群是区域经济发展的方向。 　　而在一些业内人士看来，中部地区出现国家级城市群可能性较大，因为“十二五”规划列出的10个区域性城市群中，长江中游城市群作为一个整体，涵盖了武汉城市群、长株潭城市群、鄱阳湖城市群。去年国家相关部门赴湖北等地做城镇化方面的调研，初步提出了将长江中游城市群升级为国家城市群的构想，并且有望将安徽的皖江城市群纳入长江中游城市群当中。 　　除了长江中游、成渝两地，东北、广西、青海、陕西、甘肃等地也纷纷提出打造中国第四增长极的口号，争抢国家级城市群这一难得的“指标”。 　　近日，《青海省城镇化发展规划》已完成报审稿，并争取将兰州-西宁城市群确定为国家级城市群，并补充纳入到国家城镇化发展规划中。 　　另外，《陕西省“十二五”城镇化发展规划》也提出，到“十二五”末(2015年)，力争使神木、府谷、靖边等20个县撤县设市或设区。 　　据悉，目前江西省也在做一个行政区划调整方面的研究，研究内容包括撤县建市、建区，以及类似“三分巢湖”之类的区划调整。 　　记者从上述知情人士处获悉，目前在国家城镇化规划制定过程中，多个省份都把规划出台前当做难得的大好机会，希望本省份内的区域中心城市纳入城市群规划，而已纳入城市群规划的一些地区还希望晋升为国家级城市群，出现多地竞逐城市群指标的现象也就难免了。 　

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