◆ 风景区总体规划过程一般分为四个阶段：

　　1.资源与市场调查阶段

　　对风景区进行旅游资源和客源市场的调查、评价与基础资料的汇编，大致包括以下内容：现在和潜在旅游资源的调查、评价；确定最具吸引力的风景区段和景点；分析当前客源市场结构组成和未来的市场潜力；重新进行营销组合扩大宣传；确定目标市场发展计划。

　　(1)资料收集的原则

　　资料的收集要注意四个原则：

　　①目的性原则。即所收集资料应是与风景区开发规划和发展内容有关的内容、数据，根据当地开发实际情况确定资料内容范围。

　　②系统性原则。即影响旅游活动和涉及旅游发展的层面非常广、内容丰富多彩，对有目的收集的资料应分门别类地进行整理，以避免资料杂乱无章;同时应制定收集提纲或卡片，依据某些共同特点编制数据库，以便于计算机贮存和调用。

　　③可靠性原则。即因旅游业的发展变化迅猛，所收集的资料繁多，其中有些资料可能随时空变换已经过时，有些资料本身在当时就可能存在误差或矛盾，甚至有些是讹传。所以有必要对某些不确实的资料进行核实，去伪存真，进行取舍、整理、核查和提炼，以保证资料的可靠性。

　　④原始性原则。即在汇编资料时，要把资料的出处、作者或原资料的整理者、整理时间、单位等记录备案，以备工作中随时查对。

　　(2)资料收集的内容

　　①风景区地理位置、自然概况。内容包括：风景区行政区划、经纬度定位、周边邻区名称;该区气候带及特征、年均温度，夏季最高温度及时间、日期和平均气温，冬天最低温度及时间、日期与平均气温;年降雨量，雨季、旱季的月份、日期，裂1时间，一年中雨水分布规律;雾日、光照、霜期，全年风向、风力、风速等特征。

　　该区主要山脉、山峰、山岭、河流、台地、海滩、湖泊、池塘、水库、植物及动物等;最高点与最低点的海拔高度与位置;该区岩石类型、地貌类型、地层发育特征、地质构造特征、水文水质特征、河系发育与山体展布规律、土壤类型和土质等。

　　②社会、经济及历史沿革。关于该区历史沿革、政区变迁和建制更迭与现状;该区人口特征和分布状况、年龄结构、文化素质和教育水平、民族、宗教信仰、风俗习惯等;该区经济发展状况及人均收入水平、传统土特产品、经济作物、经济林及水果林、水产业、养殖业、工业类型及规模、矿藏资源、能源资源以及当地居民梦、特点及水平。

　　③自然旅游资源。自然旅游资源主要包括：

　　A.地貌景观类――山岳、峰峦、河谷、峡谷、山岩、断崖、冰川、荒原等;

　　B.水域风光类――江河、湖泊、海滨、溪流、瀑布、涌泉等;

　　C.天象与气象类――阳光、月光、雨雪、风霜、云雾、蜃景、佛光、圣灯、雾凇等;

　　D.生物类――名木、名花、古树、植物群落、特色花木与果品、珍禽异兽、活化石、动植物表演;

　　E.具有科学价值的自然旅游资源――冰川、冰瀑、火山遗迹、化石、特殊地质构造、岩溶地貌、丹霞地貌等。

　　④人文旅游资源。

　　A.古今遗存类：文物古迹，包括古建筑、古代工程、寺庙、园林、石窟、桥梁、石刻、碑碣;古今名人故居、祖居、纪念地、历史事件及英雄人物纪念物等;

　　B.民俗风情类――传统节日、庙会、民族歌舞、民风民俗、民间饮食、烹饪、神话故事、历史典故等。

　　⑤旅游设施及旅游条件。主要指：供水供电系统、通讯设施系统、排水系统、交通系统、保健救护系统及食宿娱乐设施、辅助设施等。

　　⑥环境质量。包括自然灾害、地质灾害、水与空气污染、生活垃圾、工业垃圾、动植物病虫害、地方病、传染病等。

　　⑦客源市场。国内和国际客流流向及特征、客源市场的地理区位和潜在市场的人口特征等。

　　对上述7方面调查收集的资料，应进行归纳整理、分类统计、校核、复查和验收，使资料尽可能准确无误。对于非文字资料(如：照片、图片、录像、录音等)，也应分门别类地进行整理，然后统一归档，在此基础上写出调查报告。

　　2.评估与可行性论证阶段

　　在充分调查、收集和研究风景区基本资料基础上，经过综合分析，由专家组对区资源和环境要素、社会经济状况、投资环境进行全面认真评估，对客源市场进行可行性论证。

　　(1)综合评估。内容大致包括：①三大价值评估――历史文化价值、科CfF值和美学价值;②三大效益评估――社会效益、经济效益和生态效益的评估;③六大条件评估――环境质量、组合状况、区位条件、适应范围、旅游容量、开发投资和施工难易条件;④定性和定量评估法，如层次分析法、因子权重法等。

　　(2)可行性论证。可行性论证是决策的关键步骤，也是总体规划的前提，一般分为两步：一是对风景区现有资源和现有社会、经济、环境条件的分析;二是预测未来该区开发对区域社会、经济和环境的影响。

　　3.总体规划阶段――决策阶段

　　经过调查分析、评估和可行性论证之后，政府有关部门和专家进入实质性规划阶段。政府有关职能部门与专家组共同进行总体规划，合作完成：政府部门负责贯彻执行中央和上级部门有关政策，结合上级精神制定符合本区规划的具体政策;专家组负责业务技术性规划，融中央、地方有关法令政策于具体规划中去。

　　(1)总体规划阶段

　　①总体规划大纲编制

　　A.综述。对旅游区基本情况进行全面介绍，也称总论。它大致包括：①风景区资源基本情况和开发利用条件以及分类叙述和评价;②风景区性质、区划、主题形象确定、开发指导思想和规划基本原则;③风景区资源结构、开发导向与客源市场预测分析;④风景区旅游容量和旅游密度分析;⑤风景区保护地带的空间圈定和说明;⑥风景区社会经济背景与依托城市之间的关系等。

　　B.专题设计规划。专题设计规划要点：(a)风景区环境保护规划和景区划分依据、特色及开发建设的构想;(b)旅游路线的组织、布局设计和交通路线设施规划;(c)旅游设施布局、规模、风格、档次、选址的设想设计;(d旅游管理机构的布局、规模、位置选择;(e)组织客源和旅游项目开展实施计划要点;(f)开发投资预算和收益估算;(g)规划实施组织管理的措施和建议。

　　C.有关图件。(a)风景区图，应标示出景点、景物、游览区分布，以及山峰、山石、河流、丛林、道路、寺庙等;(b)风景区总体规划设计图，包括功能分区、交通路线、服务设施用地等;(C)景点图，景点介绍、线路;(山道路图;(e)风景区级别区划图;(f)分期建筑规划图;(g)基础设施布局规划图;(h)旅游设施规划、布局图。

　　②总体规划确定。依据各风景区开发的等级、范围、规模、现状、服务对象与开发导向、游人规模和接待潜力，以及目前的开发程序来决定总体规划。它是风景区建授的蓝图，可根据不同景区编制符合本区实际的规划。其内容包括以下几个方面：

　　A.现状情况说明、介绍，主要介绍自然、地理、历史、社会、经济、资源、人口等;

　　B.规划依据，即国家的政策、法令、法规，本区开发制定的政策法规等;

　　C.开发条件说明，包括本区特色资源介绍、旅游承载力、有利和不利因素等;

　　D.用地范围及环境保护说明;

　　E.功能区分区方案;

　　F.规划阶段的确立;

　　G.开发建设总投资预算、投资主体确定、投资收益估算;

　　H.关于风景区开发管理和管理体制的建议。

　　4.规划实施与管理阶段

　　本阶段是规划的尾声和具体开发的开始。在实施与管理过程中，规划依然在进行和修正，并不断改进，得以完善。本阶段可分为两方面工作：

　　(1)方案的评审和审批：

　　(2)实施与管理的措施。

　　在实施与管理规划阶段，主要工作是由政府职能部门组织有关专家，对规划方案分别进行专项评议，然后进行综合评审，写出综合技术鉴定报告，经过修改、补充、完善后，将总体规划文件报请有关职能部门审批定案。此阶段应做好如下几项工作：

　　①确定管理体制、机构设置及管理人才;②制定风景区保护管理条例及执行细则;③制定建设方案和落实资金筹措;④制定与实行风景区旅游活动经营方式和导游组织方案;⑤确定风景区经济管理体制。

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