沿革

清初，青海地区为蒙古和硕特部所控制，朝廷仅有理藩院司官派驻西宁办事。雍正元年（1723年），和硕特部顾实汗之孙罗卜藏丹津叛乱，次年被清军平定。事后，抚远大将军年羹尧上奏《青海善后事宜》十三条，朝廷照准施行。规定蒙古人在黄河以北游牧，在黄河以南游牧。同时改西宁卫为西宁府，由甘肃省管辖。设置青海办事大臣，总理青海蒙古诸旗、番人（藏族）事务。首任青海办事大臣为蒙古人达鼐，于雍正三年（1725年）到任。办事大臣衙门初设于察罕托洛亥（在青海湖东南），后改驻西宁，故乾隆以后又称为西宁办事大臣。

西宁办事大臣统辖青海蒙古二十九旗和玉树等四十族土司，主持蒙古各旗会盟（相当于盟长）、祭祀青海湖神，掌管赋税、驻防、筹办粮饷、刑名按劾，以及青海入藏商道、驿站、茶粮互市等事宜，处理蒙、番矛盾，后来还要协助驻藏大臣转运粮饷、派遣兵员入藏。西宁办事大臣直接管理黄河以南的藏族部落，结束了明末以来西北地区藏族“但知有蒙古，不知有厅、卫、营、伍诸官” 的状态，为雍正五年（1727年）设置驻藏大臣奠定了基础。

西宁办事大臣衙门故址在今西宁市城中区南大街解放巷（原名兵部街，1950年改今名），民国时曾为青海省民政厅所在地、马步芳外宅。西宁办事大臣之僚属有理藩院司员、笔帖式。官印为银质虎钮，方三寸三分，厚九分，刻满、汉、回（）三种文字。

民国元年（1912年），改西宁办事大臣为 青海办事长官 ，末代西宁办事大臣庆恕留任。后改青海办事长官为 蒙番宣慰使 ，由甘边宁海镇守使马麒兼任。1929年青海建省，孙连仲任省主席。

辖区

青海蒙古

青海蒙古，统称为 青海额鲁特 ，领二十九旗：

和硕特部二十一旗 ：和硕特前头旗，和硕特前左翼头旗，和硕特北前旗，和硕特北右翼旗，和硕特北左翼旗，和硕特北左末旗，和硕特北右末旗，和硕特东上旗，和硕特南左翼次旗，和硕特南左翼中旗，和硕特南左翼后旗，和硕特南左翼末旗，和硕特南右翼中旗，和硕特南右翼后旗，和硕特南右翼末旗，和硕特西前旗，和硕特西后旗，和硕特西左翼后旗，和硕特西右翼后旗，和硕特西右翼中旗，和硕特西右翼前旗

辉特部一旗 ：辉特南旗

绰罗斯部二旗 ：绰罗斯北中旗，绰罗斯南右翼头旗

土尔扈特部四旗 ：土尔扈特西旗，土尔扈特南前旗，土尔扈特南中旗，土尔扈特南后旗

喀尔喀部一旗 ：喀尔喀南右旗

青海蒙古有札萨克爵位三十：札萨克多罗郡王三、札萨克多罗贝勒二、札萨克固山贝子二、札萨克辅国公四、札萨克一等台吉十六、附固山贝子一、公中札萨克一等台吉二。

玉树等四十族

黄河以南的藏族居住地区置四十族土司，即巴彦南称四十族 。因青海至的驿站主要由玉树四司负责支应乌拉（差役），故又称 玉树等四十族 ，即玉树一、二、三、四司，阿拉克硕一、二司，白利司，阿萨克司，阿永司，尼牙木错司，固察司，拉布司，札武一、二、三司，隆布司，吹冷多尔多司，上、中、下格尔吉司，哈尔受司，上、下隆坝司，隆东司，绰火尔司，觉巴拉司，苏尔莽司，叶尔吉司，列旺司，安图司，兴巴司，拉尔吉司，桑色尔司，巴颜囊谦司，洞巴司，苏鲁克司，称多司，蒙古尔津司，永河普司，二阿里克司，班石司。清代后期，玉树等四十族被合并为 二十五族 。

环海八族

清初在青海推行“扶番抑蒙”，以削弱蒙古王公势力。到了嘉庆、道光之际，黄河以北的蒙古各部逐渐衰落，黄河以南的藏族人口则不断增加。于是藏民不顾禁令，北迁至环青海湖一带游牧，与官军及当地的蒙古各旗发生争斗。咸丰八年（1858年），朝廷准许藏民在黄河以北驻牧，形成了青海湖一带的环海八族，即刚察族、汪什代海族、千布勒族、都秀族、阿粗乎族（阿曲呼族）、热拉族、达如玉族、阿里克族。后合并为七族。

历任西宁办事大臣年表

本表参照《清史稿》列传及各边将军都统大臣年表制作。

雍正朝

乾隆朝

嘉庆朝

道光朝

咸丰朝

同治朝

光绪、宣统朝

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