秦朝行政区划
行政机构
秦代的地方行政制度,是实行郡、县二级的地方行政制度。
秦朝的首都咸阳及其附近关中平原为一特殊区域,由内史直接管理,其区域相当于一郡。
各郡设置郡守(掌管民政)、郡尉(掌管军事)、郡监(掌管监察),郡守下设郡丞,作为郡守的副职。少数郡份如闽中郡由君长管理。
郡下普遍设置“县”,由县令(长)等管理。县分大小,大县设县令,小县设县长。之下有县丞、县尉。县令、县长、县丞掌管行政,县尉掌管军事;少数民族地区设“道”。
地方长官都由朝廷直接任命,随时可以调换,一切军政经济之权都直接统一于中央。郡县两级的地方行政制度,在原则上,一直为后代所秉承。
行政区划
郡级行政区
有关记载秦朝的正史《史记》没有地理志,仅在《史记·秦始皇本纪》秦始皇二十六年(前221年)中提及立“三十六郡”,成为后世郡县政区沿革起始的基点。因此引起古今许多学者的关注及研究的课题。三十六郡的名称,始见于刘宋裴骃的《史记集解》:“ 三十六郡者,三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、巨鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙凡三十五,与内史为三十六郡。 ” 此后,唐朝官修的《晋书·地理志》 、宋代欧阳忞的《舆地广记》 、王应麟的《通鉴地理通释》 、元代方回续撰《古今考》 ,以及胡三省注《资治通鉴》 ,直至明末清初顾祖禹的《读史方舆纪要》 等重要著述,均沿用此说。
清代开始,有学者如陈芳绩、全祖望等,舍弃裴骃旧说,重新考据三十六郡,其基本方法,依据《史记》、《汉书》、《后汉书》以及《水经注》诸书中的史料一一考证。民国以后,王国维、谭其骧等,依据清代诸家考订的结论整理定论。大多数人基本确定33郡,其余3郡诸家看法差别很大,详见下表:
其后于秦始皇三十三年(前214年)南并五岭以南之南越地,置桂林、南海、象郡; 北取阴山以南地置新秦中,内地陆续析置东海、常山、济北、河内和衡山等郡。
秦末的郡数,杜佑在《通典》首度提出四十郡说 ;近人谭其骧依据考证结果初次提出四十六郡说,后来改为四十八郡说 ,成为目前较为流行的说法。然而在2002年里耶古城考古出土的竹简中,发现了洞庭郡和苍梧郡二郡记载。2008年岳麓书院根据自海外抢救回来的2098枚珍贵秦汉竹简中,发现了州陵郡、清河郡等几个新郡的记载 。秦代封泥“巫黔囗邸”、“巫黔右工”的出土,使得黔中郡的郡名成了争议问题。近人后晓荣依据史料及最新考古资料,提出五十四郡说,成为目前较新的说法。
县级行政区
此表列出近人后晓荣《秦代政区地理》所考证的秦代县份,下加“ ”者为谭其骧《中国历史地图集‧秦时期》中有标示的秦代县份。
注释
^ 有一枚秦简刻有“丙辰朔己卯南郡假守贾报州陵郡”而“州陵守”、“州陵叚守”则至少出现过3次。岳麓书院副院长陈松长还介绍另外一枚秦简,清晰地篆写有“清河叚守”,依此可推测“清河也是郡名。”
^ 《史记·高祖本纪》记载“二年,雍地定八十余县”,周振鹤指秦末章邯雍国地,“相当秦之陇西、北地两郡和内史西部,或汉初之陇西、北地与中地郡。”(《西汉政区地理》,人民出版社,1987年,第235页);后晓荣认为是指内史和陇西、北地二郡,“又秦内史置41县,陇西郡可证21县,北地郡可考15县,三者总数77县,与‘雍地定八十余县’基本相合。”(《秦代政区地理》,社会科学文献出版社,2009年,第452页)
^ 详见后晓荣《秦代政区地理》引辛德勇《阴山高阙与阳山高阙辨析》,刘师培《秦四十郡考》,史念海《论秦九原郡始置年代》,陈仓《战国赵九原郡补说》的论证。
^ 郡名不详。谭其骧《中国历史地图集‧秦代》中无此郡,列属九原郡辖境。
^ 详见后晓荣《秦代政区地理》考证,第91至97页。
^ 秦封泥、岳麓书院秦简皆作“叁川郡”。
^ 秦封泥作“东晦郡”。
^ 《史记》及《续汉志》作“泗川郡”;《汉书》、《水经注》及谭其骧《中国历史地图集‧秦代》误作“泗水郡”。
^ 秦封泥作“临菑郡”,《汉书》作“齐郡”。
^ 后晓荣《秦代政区地理》作“博阳郡”;谭其骧《中国历史地图集‧秦代》中无此郡,列属济北郡辖境。
^ 此从谭其骧《中国历史地图集‧秦代》;后晓荣《秦代政区地理》作“即墨郡”。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》中无此郡,列属胶东郡辖境。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》中无此郡,列属琅邪郡辖境。
^ 《汉书·萧何曹参传》记载“月余,魏王豹反……生获魏王豹……尽定魏地,凡五十二县。”,周振鹤认为《曹参传》所云魏地五十二县,乃上党、河东、河内三郡计。(《西汉政区地理》,人民出版社,1987年,第236页)
^ 岳麓书院秦简作“泰原郡”。
^ 赵郡改名邯郸郡年代,详见钜鹿郡备注。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》中无此郡,列属钜鹿郡辖境。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》中无此郡,列属钜鹿郡辖境。
^ 传世秦封泥作“潦东郡”。
^ 此从谭其骧《中国历史地图集‧秦代》;后晓荣《秦代政区地理》无此郡,列属九江郡。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》中无此郡,列属黔中郡辖境。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》中无此郡,列属长沙郡辖境。
^ 旧作“黔中郡”,后晓荣《秦代政区地理》列属秦五十四郡之一。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》中无此郡,列属南郡、黔中郡辖境。
^ 后晓荣《秦代政区地理》误作“合阳”。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》列为汉中郡属县。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》列为北地郡属县。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》作“开封”。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》作“菑县”。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》作“城阳”。
^ 后晓荣《秦代政区地理》误作“平邱”。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》作“方与”。
^ 后晓荣《秦代政区地理》作“湖阳”。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》作“阳城”。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》作“狄县”。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》作“博阳”。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》作“河雍”。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》作“曲阳”。
^ 谭其骧《中国历史地图集‧秦代》作“江州”。
^ 疑即谭其骧《中国历史地图集‧秦代》的“鄣县”,为会稽郡属县。后晓荣《秦代政区地理》列为待考县份。
^ 后晓荣《秦代政区地理》无此县,谭其骧《中国历史地图集‧秦代》列为秦内史属县。
^ 后晓荣《秦代政区地理》无此县,谭其骧《中国历史地图集‧秦代》列为薛郡属县。
^ 后晓荣《秦代政区地理》无此县,谭其骧《中国历史地图集‧秦代》列为东郡属县。
^ 后晓荣《秦代政区地理》无此县,谭其骧《中国历史地图集‧秦代》列为蜀郡属县。
参考文献
^ 该地图根据《中国历史地图集》绘制,共有48个郡。
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^23.0023.0123.0223.0323.0423.0523.0623.0723.0823.0923.1023.1123.1223.1323.1423.1523.1623.1723.1823.1923.20 陈松长,《岳麓书院藏秦简中的郡名考略》,湖南大学学报(社会科学版)2009年第2期
^ 《史记·秦本纪》:“昭襄王二十七年,使司马错发陇西。”
^ 《汉书·地理志》:“陇西郡,秦置。”
^ 《水经·河水注》:“狄道故城……汉陇西郡治,秦昭襄王二十八年置。”
^27.027.127.2 《后汉书·西羌传》:“至赧王四十三年,宣太后夸杀义渠王于甘泉宫,因起兵灭之,始置陇西、北地、上郡焉。”
^ 《史记·秦本纪》:“惠文王十,张仪相秦,魏纳上郡十五县。”;《魏世家》:“〔襄王〕七年,魏尽入上郡于秦。”;《匈奴列传》:“魏有河西、上郡,以与戎界边……惠王击魏,魏尽入西河及上郡于秦。”
^ 《汉书·地理志下》、《后汉书·郡国志五》:“上郡,秦置。”
^ 《史记·匈奴列传》:“秦昭王时……起兵伐残义渠,于是秦有陇西、北地、上郡,筑长城以拒胡。”
^ 《汉书·地理志》:“北地郡,秦置。”
^ 《史记‧绛侯周勃世家》曰:“云中郡十二县。”
^33.033.133.2 《史记·匈奴列传》:“(赵武灵王)筑长城,自代并阴山下,至高阙为塞。而置云中、雁门、代郡。”
^ 《汉书·地理志》:“云中郡,秦置。”
^ 《水经·河水注》:“云中,秦始皇十三年立云中郡。”
^ 《史记‧秦始皇本纪》:“〔秦始皇〕三十三年,西北斥逐匈奴。自榆中并河以东,属之阴山,以为三十四县。”;《匈奴列传》:“后秦灭六国,而始皇帝使蒙恬将十万之众北击胡,悉收河南地。因河为塞,筑四十四县城临河,徙适戍以充之。”
^ 《史记·秦本纪》:“庄襄王元年,初置三川郡。”
^ 《汉书·地理志》:“河南郡,故秦三川郡。”
^ 《水经·阴沟水注》:“《史记》庄襄王元年,蒙骜击取成暨、荥阳,初置三川郡。韦昭曰:有河、洛、伊,故曰三川。”
^ 《史记·秦始皇本纪》:“〔始皇〕十七年,内史腾攻韩,得韩王安,尽纳其地,以其地为郡,命曰颍川。”
^ 《汉书·地理志》:“颍川郡,秦置。”
^ 《水经·颍水注》:“始皇十七年,灭韩,以其地为颍川郡,盖因水以著称者也。”
^ 《史记·秦始皇本纪》:“二十二年,王贲攻魏,引河沟灌大梁,大梁城坏,其王请降,尽取其地。”
^ 《汉书·地理志》:“梁国,故秦砀郡。”
^ 《水经·睢水注》:“睢水又东迳睢阳县故城南。……始皇二十二年,以为砀郡。”
^ 《史记·秦始皇本纪》:“五年,将军骜攻魏,取二十城。初置东郡。”;《史记索隐·卫康叔世家》:“魏都大梁,濮阳、黎阳并在魏之东地,故立郡名为东郡。”
^ 《汉书·地理志》:“东郡,秦置。”
^ 《水经·河水注》:“秦始皇徙卫君角于野王,置东郡。”
^ 《汉书·地理志》:“鲁国,故秦薛郡。”
^ 《水经·泗水注》:“鲁县……始皇二十三年以为薛郡。”
^ 《元和郡县图志》卷11〈河南道七·海州〉:“秦置三十六郡,以鲁为薛郡,后分薛郡为郯郡。汉改郯郡为东海郡。”
^ 《史记·陈涉世家》:“陈王初立时,陵人秦嘉、铚人董緤、符离人朱鸡石、取虑人郑布、徐人丁疾等皆特起,将兵围东海守庆于郯。”;《绛侯世家》:“籍已死,因东定楚地泗川、东海郡,凡得二十二县”
^ 《水经·沂水注》:“郯故国也,少昊之后……县故旧鲁也,东海郡治,秦始皇以为郯郡。”
^ 《汉书·地理志》:“沛郡,故秦泗水郡。”
^ 《续汉志·郡国二》:“沛国,秦泗川郡。”
^ 《水经·睢水注》:“(睢水)又东过相县南……相县故宋地也。秦始皇二十三年以为泗水郡。”
^ 《史记·秦始皇本纪》:“二十三年,秦王复召王翦强起之,使将击荆,取陈以南至平舆,虏荆王。”;《楚世家》:“五年,秦将王翦、蒙武遂破楚国,虏楚王负刍,灭楚名为郡云郡;《白起王翦列传》:“岁余,虏荆王负刍,竟平荆地为郡县。”
^ 谭其骧《秦郡新考》:“按《始皇本纪》,二十三年,取陈以南至平舆,虏荆王。陈郡当置于是年。秦于六国故都多置郡,且自陈以至平舆,实得《汉志》淮阳、汝南二郡之地,果优足以置一大郡。”
^ 《史记·秦本纪》:“〔昭襄王〕三十四年,秦与魏、韩上庸地为一郡,南阳免臣迁居之。三十五年,佐韩、魏、楚伐燕。初置南阳郡。。”
^ 《汉书·地理志》:“南阳郡,秦置。”
^ 《汉书·高祖纪》:“(高祖六年),以胶东、胶西、临淄、济北、城阳郡七十三县立子肥为齐王。”
^ 《史记·田世家》:“四十四年,秦兵击齐,齐王听相后胜计,不战,以兵降秦。秦虏王建,迁之共。遂灭齐为郡。”
^ 《汉书·地理志》:“齐郡,秦置。”
^ 《水经·淄水注》:“淄水自山东北流迳牛山西,又东迳临淄县故城南……始皇二十六年(原作“二十四年”)灭齐为郡。”
^ 《汉书·地理志》:“琅邪郡,秦置。”
^ 《水经·潍水注》:“琅邪,山名也……秦始皇二十六年,灭齐以为郡。”
^ 《史记·秦本纪》:“昭襄王二十一年,错攻魏河内,魏献安邑,秦出其人,募徙河东赐爵,赦罪人迁之。”;《魏世家》:“〔昭王〕六年,予秦河东地方四百里。”
^ 《汉书·地理志》:“河东郡,秦置。”
^ 《水经·涑水注》:“安邑,禹都也。……秦使左更白起取安邑,置河东郡。”
^ 《史记·秦本纪》:“(昭襄王)四十七年,,秦攻韩上党,上党降赵……四十八年,司马梗北定太原,尽有韩上党。”
^ 《汉书·地理志》:“上党郡,秦置。”
^ 《史记·秦本纪》:“昭襄王四十八年,司马梗北定太原……〔庄襄王〕二年,使蒙骜攻赵,定太原。三年,初置太原郡。”
^ 《汉书·地理志》:“太原郡,秦置。”
^ 《史记‧绛侯周勃世家》曰:“代郡九县。”
^75.075.1 《史记·秦始皇本纪》:“二十五年,大兴兵,使王贲将,攻燕辽东,得燕王喜。还攻代,虏代王嘉。”
^ 《汉书·地理志》:“代郡,秦置。”
^ 《水经·纝水注》:“纝水……在高柳北……其水东南流,迳高柳县故城北,旧代郡治,始皇二十五年(原作“二十三年”),虏代王嘉,以国为郡。”
^ 《史记‧绛侯周勃世家》曰:“雁门郡十七县。”
^ 《汉书·地理志》:“雁门郡,秦置。”
^ 《史记·白起王翦列传》:“〔始皇〕十八年,翦将攻赵,岁余,遂拔赵,赵王降,尽定赵地为郡。”
^ 《元和郡县图志》卷15〈河东道四·洛州〉:“本卫地也,后属晋,七国时为赵都。赵敬侯自立晋阳,始都邯郸。至幽王迁降,秦遂灭赵为邯郸郡。”
^ 《汉书·地理志》:“赵国,故秦邯郸郡。”
^ 周晓陆、路东之《秦封泥集》第255页:“秦统一后,又分赵地为邯郸郡、钜鹿等郡,因此,赵郡约为政十八年晋廿六年之间置。”
^ 《汉书·地理志》:“钜鹿郡,秦置。”
^ 《水经·浊漳水注》:“秦始皇二十五年,灭赵以为钜鹿郡。”;杨守敬曰:“《始皇本纪》,十九年,王翦等尽定取赵地东阳,得赵王。赵公子嘉自立为代王。二十五年,王贲虏代王。钜鹿郡正赵东阳之地,好似不得至二十五年灭代始置郡,郦氏盖合灭代之年为说耳。”
^ 《史记·樊郦滕灌列传》:“(樊哙)因击陈豨与曼丘臣军,战襄国,破柏人,先登,降定清河、常山凡二十七县。”
^ 《水经·漯水注》:“漯水又东北,迳蓟县故城南……秦始皇二十三年灭燕,以为广阳郡。”
^ 《史记‧绛侯周勃世家》曰:“右北平十六县。”
^89.089.189.289.389.4 《史记·匈奴列传》:“燕亦筑长城,自造阳至襄平,置上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东郡以拒胡。”
^ 《汉书·地理志》:“右北平郡,秦置。”
^ 《水经·鲍丘水注》:“(无终)故城,无终子国也。……故燕地矣。秦始皇二十二年,灭燕,置右北平郡。”
^ 《史记‧绛侯周勃世家》曰:“上谷十二县。”
^ 《汉书·地理志》:“上谷郡,秦置。”
^ 《水经·圣水注》:“胡燕地,秦始皇二十三年置上谷郡。王隐《晋书·地理志》曰:郡在谷之头,胡因以上谷名焉。”
^ 《史记‧绛侯周勃世家》曰:“渔阳二十二县”;当作“渔阳十二县”。
^ 《汉书·地理志》:“渔阳郡,秦置。”
^ 《水经·鲍丘水注》:“鲍丘水又东南,迳渔阳县故城东,渔阳郡治也。秦始皇二十二年置。”
^ 《史记‧绛侯周勃世家》曰:“辽西、辽东二十九县。”
^ 《汉书·地理志》:“辽西郡,秦置。”
^ 《水经·濡水注》:“又南,左合阳乐水,水出东北阳乐县溪。《地理风俗志》曰:阳乐,故燕地,辽西郡治,秦始皇二十二年置。”
^ 《汉书·地理志》:“辽东郡,秦置。”
^ 《水经·大辽水注》:“辽水亦言出砥石山,自塞外东流,直辽东之望平县西,王莽之长说也。屈而西南流,迳襄平县故城西。秦始皇二十五年(原作“二十二年”)灭燕,置辽东郡,治此。”
^103.0103.1 《华阳国志·巴志》:“周慎王五年,仪贪巴、苴之富,因取巴,执王以归,置巴、蜀及汉中郡,分其地为三十一县……赧王元年,置巴郡。”
^ 《汉书·高帝纪》曰:“〔项羽〕更立沛公为汉王,王巴、蜀、汉中四十一县,都南郑。”
^ 《史记·秦本纪》:“〔惠文王后十三年〕又攻楚汉中,取地六百里,置汉中郡。”;《楚世家》:“〔怀王〕十七年春,与秦战丹阳,秦大败我军……遂取汉中之郡。”
^ 《汉书·地理志》:“汉中郡,秦置。”
^ 《水经·沔水注》:“周赧王二年,秦惠王置汉中郡,因水名也。”
^ 《华阳国志·蜀志》:“周慎王五年……蜀平……周赧王元年,秦惠王封子通国为蜀侯,以陈壮为相。置巴、蜀郡……三十年,疑蜀侯绾反,王复诛之。但置蜀守。”
^ 《汉书·地理志》:“蜀郡,秦置。”
^ 《水经·江水注》:“秦惠王遣张仪等救苴侯于巴,仪贪巴、苴之富,因执其王以归,而置巴郡焉。”
^ 《汉书·地理志》:“巴郡,秦置。”
^ 《史记·秦本纪》:“昭襄王二十九年,大良造白起攻楚,取郢为南郡。”
^ 《汉书·地理志》:“南郡,秦置。”
^ 《水经·江水注》:“秦兼天下,立置南郡。”
^ 《汉书·地理志》:“九江郡,秦置。”
^ 《水经·淮水注》:“(淮水)又东北流迳寿春故城西,县即楚考烈王自陈徙此,秦始皇立九江郡,治此,兼得庐江、豫章之地,故以九江名郡。”
^ 谭其骧《秦郡新考》:“又《黥布传》,项籍死,天下定,布遂剖符为淮南王,九江、庐江、衡山、豫章郡皆属布;四郡除九江外前人亦目为非秦郡。今按郦道元《赣水注》,南昌,秦以为庐江南部(即庐江郡之南部都尉);是豫章果后置,庐江亦未必非秦旧也。”(谭其骧《长水粹编》,安徽教育出版社,2002年)
^ 辛德勇:“今案庐江郡虽见诸记载偏晚,但是,《水经注》的记载,往往有可靠的地方资料作依据,其可信性并不一定会比《史记》等书更低,应当予以充分重视。”(辛德勇《秦始皇三十六郡新考》,《文史》2006年第1、2期)
^ 《史记·秦始皇本纪》:“(二十八年),乃西南渡淮水,之衡山、南郡。”
^ 《史记·秦始皇本纪》:“(二十五年),王翦遂定荆江南地,降越君,置会稽郡。”
^ 《汉书·地理志》:“会稽郡,秦置。”
^ 《汉书·地理志》:“长沙国,秦郡。”
^ 《水经·湘水注》:“临湘县……秦灭楚立长沙郡。”
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^ 锺炜《秦洞庭、苍梧两郡源流及地望新探》
^126.0126.1126.2 《史记·秦始皇本纪》:“三十三年,略取陆梁地,为桂林、象郡、南海。”
^ 《汉书·地理志》:“日南郡,故秦象郡。”
^ 《水经·温水注》:“应劭《地理风俗志》曰:日南故秦象郡。”
^ 《汉书·地理志》:“南海郡,秦置。”
^ 《汉书·地理志》:“郁林郡,故秦桂林郡。”
^ 《旧唐书·地理志》:“江源多桂,不生杂木,故秦以为名。”
^ 《史记·东越列传》:“闽越王无诸及越东海王摇者,其先皆越王句践之后也,姓驺氏。秦已并天下,皆废为君长,以其地为闽中郡。”
^ 《史记·秦本纪》:“三十年,蜀守若伐楚,取巫郡及江南为黔中郡。”
^ 《续汉书·郡国志》:“武陵郡,秦昭王置,名黔中郡。”
^ 《水经·沅水注》:“秦昭襄王二十七年,使司马错以陇、蜀军攻楚,楚割汉北与秦,至三十年,秦又取巫黔及江南地以为黔中郡。”
^ 严耕望:《秦汉地方行政制度》,《中国地方行政制度史》甲部,中央研究院历史语言研究所,2006年。
书籍
后晓荣,《秦代政区地理》,2009年,社会科学文献出版社。ISBN:9787509705704
陈松长,《岳麓书院藏秦简中的郡名考略》,湖南大学学报(社会科学版)2009年第2期
周振鹤,《汉书地理志汇释》,2006年,安徽教育出版社。ISBN:7533647572
王焕林,《里耶秦简校诂》,2007年,中国文联出版社。ISBN:9787505956414
地图
谭其骧,《中国历史地图集》(正体字版),台北:晓园出版社,1990
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