环境保护
历史
1962年美国生物学家蕾切尔·卡逊出版了一本名为《寂静的春天》的书,书中阐释了农药杀虫剂对环境的污染和破坏作用,由于该书的警示,美国政府开始对剧毒杀虫剂问题进行调查,并于1970年成立了环境保护局,各州也相继通过禁止生产和使用剧毒杀虫剂的法律。该书被认为是20世纪环境生态学的标志性起点。
1972年6月5日至16日由联合国发起,在瑞典斯德哥尔摩召开“联合国人类环境会议”,提出了著名的《人类环境宣言》,是环境保护事业正式引起世界各国政府重视的开端。
方式方法
自愿环保协定
在工业国家中,自愿协定常常为公司提供平台,使其超越最低管制标准,为最佳的环保行动努力。 在发展中国家,如拉丁美洲,这些协定常常用于弥补未能遵守的环保水平,即强制管制。 挑战在于这些协定的基础数据、目标、监控和报告。由于评估效力存在难度,标准的使用常常存在问题,显然,环境可能会因此受到负面影响。在发展中国家,应用最关键的好处在于这有助于建立环保管理能力。
生态系统方式
用生态系统处理方式来进行资源管理和环境保护,旨在面对复杂的生态系统整体而不是应对某个单一问题或是挑战。在这一方式下,理想的决策过程会包含政府各个层级、各个部门,以及工业、环保组织、社区的代表的计划和决策。这一方式在理想中能够支持更加良好的信息共享、建立矛盾调解策略,改良地方环境保护。
国际环境协定
地球上很多的资源是脆弱的,因为它们会受到许多国家人类活动的影响。结果,许多国家尝试联合多国政府来缔结条约,对自然资源进行预防保护或管理人类活动。这写条约可能包括的因素有对气象、海洋、河流和空气的污染。这些国际环境条约有时是具有法律效力的文件,如果没有遵行,就要承担责任。有时,这些条约则是一些准则或是行为标准。这些条约有的历史悠久,在欧洲、美洲、亚洲的一些国际条约早在1910年起订立缔结。 一些世界知名的条约包括:京都议定书、保护臭氧层维也纳公约和里约环境与发展宣言。
各国环境保护
有关环境保护的讨论常常关注政府角色、立法和法律执行。然而,从广义来讲,环保问题匹夫有责,政府孤掌难鸣。就环境问题的决策来说包括许多成员,如工业、当地群体、环保组织和社区代表。渐进地讲,环保决策过程包罗万象,需要多国合作。
许多宪法支持环保的基本权利,许多国际条约承认在健康环境居住的权利。 同样,很多国家有相应的组织和机构负责环境保护。国际环境保护组织也有许多,如联合国环境署。
虽然环保不是政府机构的简单责任,很多人认为这些机构是建立和保持基本标准的主角,既保护环境,也保护与之互动的人类。
坦桑尼亚
坦桑尼亚塞伦盖蒂平原斑马
坦桑尼亚被认为是非洲生物多样性最多的国家。几乎40%的土地被列为保护地网络,包括一些国家公园。 对自然环境的关注包括因人口增长,农业扩张、污染、伐木和烧柴对生态系统的损害和栖息地的丧失等问题。
历史
坦桑尼亚的环境保护自德国占领东非时(1884-1919)开始—殖民保护法为狩猎地和森林进行保护,而限制也对当地人传统活动,如狩猎、伐木烧柴和放牧做了约束。 在1948年,塞伦盖蒂平原正式为东非野猫建立了第一个国家公园。自1983年起,通过建立国家环境管理委员会和环保法,环境管理更加深入,上升到国家层面。
政府保护
生物圈部门是政府对环境监管的主要部门。通过制定政策、协调和监管环境问题、环境规划和政策导向性环境研究,部门得以运行。1983年当国家环境管理法通过时,国家环境管理委员会成立。委员会的角色在于向政府和国际社会就环保问题提建议。委员会的任务有:提供技术性支持;协助技术性活动;建立执法指导方针和步骤;评估、监管和评价活动对环境的影响;倡导和协助传递环保信息和交流;支持科学知识的进步。
1997年全国环境政策是坦桑尼亚环境决策的框架。政策目标在于:
确保资源可持续、公平使用,不会对环境造成破坏或是损害健康、危及安全
预防和控制土地、水、植被和空气蜕化
保护并增强自然和人文遗产,包括拥有多样物种的独特生态系统
改善环境,增强蜕化区域的生产力
增强环境与建设关系的理解与警醒
鼓励个人与社会参与
鼓励国际合作
坦桑尼亚签署了一系列国际协约,包括1992年里约环境与发展宣言和1996年生物多样性公约。2004年环境管理法是第一项对环境管理决策全面的法律和制度性框架。法规中政策性工具包括使用:环境影响评估、战略性环境评估与对具体工业和生产征收污染税。法规的有效性只有随着时间推移才能显明,因为历史上,国家缺乏对环境法规的执行力度,缺乏有效工具来将环保目标付诸实践。
拉美
联合国环境署确认了17个超级生物多样性国家。榜单包括6个拉美国家:巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥、秘鲁和委内瑞拉。墨西哥和巴西出类拔萃,因为它们面积最大、物种种类和数量最多。这些国家对环境保护格外关系,因为他们面临着森林滥发、生态系统破坏、污染和人口膨胀。
巴西
巴西伊瓜苏瀑布全景图
巴西拥有世界上最为广大的热带森林,为4,105,401平方公里(巴西的48.1%),集中在亚马逊地区。 巴西的生物多样性广大,在超级生物多样性国家中位列第一,在全球150万发现的物种中占据其中的15%-20%。
负责环境保护的组织是巴西环境部(Ministério do Meio Ambiente)。 该部门在1973年成立,名为环境特别秘书处(Secretaria Especial de Meio Ambiente),几经易名后,在1999年定为现名。环保部负责以下问题:
为环境和水资源制定国家政策;
为生态系统、生物多样性和森林制定维护、保护和可持续使用的政策;
为改善环境质量,自然资源可持续使用提出战略性、机制性、经济性和社会性建议;
综合生产和环境政策;
环境政策和亚马逊法律项目;
生态系统和经济领域。
2011年,亚马逊保护地面积2,197,485平方公里(比格林兰面积大),保护单位,如国家公园比例刚刚过半(50.6%),原著地则为其余的49.4%。
墨西哥
墨西哥有超过200,000的不同物种,占世界生物多样性的10–12%,在爬行动物生物多样性中排名第一,在哺乳类上位列第二 ——有估算称超过50%的动植物种居住在墨西哥。
墨西哥环保政策历史开始于二十世纪四十年代的水土保护法(Ley de Conservación de Suelo y Agua)。三十年欧,在七十年代,环境污染预防和控制法颁布(Ley para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental)。
1972年,首次直接回应环境污染对健康的影响,在健康与福利部内成立了管理组织,即环境改善秘书处(Subsecretaría para el Mejoramiento del Ambiente)。
墨西哥钝口螈是墨西哥中部濒危物种
环境和自然资源秘书处(Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales )是墨西哥的环保部。环保部负责下列问题:
鼓励保护、恢复和维持生态系统、自然资源、物资与环境服务,促进可持续发展。
发展和建立自然资源的全国政策
在全国领域内倡导环境管理,与各级政府和私营部门协调
为发展计划和生态损失预防提供对环境影响评介
对气候变化和臭氧层保护建立全国政策
就国家气象、气候、水文和地理系统工作和研究进行指导,参与国际相关会议。
就水路进行保护和监管
2000年11月,保护地有127处;目前为174,占地25,384,818公顷,将联邦保护地从8.6%增加到12.85%。
澳大利亚
澳大利亚大堡礁是世界上最大的珊瑚礁群
2008年,澳大利亚有98,487,116公顷的保护地,占国土面积的12.8%。 2002年,土地面积的10.1%,水源保护地的64,615,554公顷 在澳大利亚85个生物区中并不是很好的代表。
澳大利亚的自然保护源自1879年的第一个国家公园。 更多自然保护进步在二十世纪六十年代和七十年代展开,主要国际项目有1972年联合国人类环境大会,1970年经济合作与发展组织的环境委员会,1972年的联合国环境署等。 这些事件为公众觉悟和监管支持打下了基础。国家环境立法不规范、不全面。这一局面在1972年到1974年成立澳大利亚环境大会和自然保护部后被打破,组织论坛来协助国家和邻邦协同保护环境和制定政策。 1991年,这些会议被澳大利亚和新西兰环境保护大会和环境保护与遗产大会取代。
在国家层面,1999年环境保护与生物多样性保护法是澳大利亚联邦的主要环保法。它主要关注的问题是国家和国际环境要点,如植物群、动物群、生态社区和文化遗产。 它对联邦内的所有活动也具有法律效力,即监管所有影响自然的活动。 法案涵盖八个主要方面:
国家遗产景点
世界遗产
湿地公约
国家濒危、受威胁物种和生态群落
核能活动
大堡礁海洋公园
移栖物种
联邦水域
联邦保护地有的与当地原著居民合作,如卡卡杜国家公园,有的生物多样性突出,如圣诞岛国家公园,或纵观全国的管理,如澳大利亚阿尔卑斯国家公园。
在国家层面上,环境保护任务主要交给州郡或地方。 澳大利亚各州有自己的环境保护立法机构和相应组织。他们的法律功能相似,涵盖具体污染事件,如从工业到商业活动、水土使用、废物管理。大多数保护地由州和地方管理 ,州立法机构会对保护地进行各种定义,如野生性、国家土地和海洋公园、州森林和保护地等。国家也可以对空气、水和声音污染进行综合监管。
在地方层面,各个城市和地区当局可以过问国家尚未关注的事情。这包括非点性资源、或污染扩散,如工地沉淀物污染等。
澳大利亚在联合国2010人类发展指数中位列第二 ,在发达国家中GDP债务中靠后。 这可以被视为以环境为代价的发展,因为澳大利亚是世界上煤炭出国大国和 物种灭绝大国。 一些人认为澳大利亚有责任进行环保改革,为世界作出榜样。
美国
加利福尼亚州优胜美地国家公园是美国第一批保护地之一
自1969年起,美国国家环境保护局开始努力保护环境和人类健康。 所有美国州郡都有相应的环保部门。
环保局起草了“环保局未来七要点”,为:
对气候变化采取行动
改善空气质量
安全使用化学物质
洁净社区
保护美国水源
与环保主义展开对话,为环境正义效力
建立强大的国家与印第安部落关系
挑战
发展中国家,如巴西和墨西哥等国的主要问题在于保护地被入侵,管理混乱。在巴西,保护地在增加,但是受到人类活动影响的挑战。伐木和采矿对保护地是巨大的潜在威胁。在1998年和2009年,保护地12,204平方公里的森林被砍伐,1,338个采矿权被许可,10,348个等待批准。一些人认为如果发展中国家要解决这些问题,就需要从预算中动用更多的资金。
非洲政府在环保机制上面临诸多挑战。例如在坦桑尼亚,保护地缺乏资金资源、管理混乱、腐败低效、非法伐木和偷猎屡禁不止。 由于许多土地被列为国家公园,当地居民不得不重新安置,在环保过程中没有参与。由于这些因素,近期有呼吁“公园留人”,以便鼓励并支持对土地更好的全面管理。
由于澳大利亚气候主要是沙漠和半干旱地带,大多数环保面临着有限的水资源管理问题。 虽然大量地带都将长期面临着类似问题,如墨累-达令流域,一些问题仍是环保的关键斗争。
案例 ,富兰克林河大坝:
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