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“城市反贫困行动首先是为贫困者提供最基本的救助,防止贫困者生活的恶化;然后帮助贫困者逐步摆脱各种困难,恢复正常的就业和收入。”工业革命以来,城市贫困问题一直困扰各国,我国也不例外。在建国初期,我国城市中有几百万由失业者、难民、灾民、游民和乞丐等构成的贫困者。当时的新政府采取各种措施,使城市贫困问题迅速缓解。在计划经济时期,我国城市中通过基本生活资料的定量供应制度、充分就业制度,较为平均的工资制度、以及基本的社会保障和公共服务体系,曾较为有效地防止了大面积的和长期性的贫困。但是,改革开放以来,在城市经济快速发展和居民平均收入和生活水平大大提高的同时,又出现了新的城市贫困问题。近年来,在我国城市贫困的研究文献和反贫困实践中,较多采用城市居民最低生活保障标准来界定贫困者。根据民政部统计的数字,到2002年10月,全国城市“低保对象”为1980万人。由于“低保”标准的测算方式和实际工作中对受益者审...
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