沿革

中唐即设之，本为沟通中外的皇帝秘书机构，多以宦者充任，德宗以后以宦官为神策军护军中尉后，开始兼管禁军事务。 五代后梁建崇政院 ，以崇政使知院事。后唐庄宗同光元年改为枢密院，以枢密使知院事与宰相共秉朝政 。天福四年（939）晋高祖废枢密院，而“以印付中书，院事皆委宰相分判”。天福七年高祖去世，宰臣冯道等人上表“请依旧置枢密使”。开运元年（944）复置枢密院，以桑维翰为中书令兼枢密使。

宋代枢密院与中书门下分掌军令与政令，号为“二府” ，枢密院俗称“ 西府 ”、“ 枢府 ” 。事实上是以枢密院的长官来分割宰相的掌兵之权，即马端临宣称的“枢密院官虽曰掌兵，亦未尝不兼任宰相之事。”。宋朝国策即是对“武人跋扈”的防备不遗余力。不过北宋初年武将在枢密院中还是发挥了重要的作用，雍熙三年北伐，宋太宗“独与枢密院计议，一日至六召，中书不预闻”。皇祐四年，狄青升为枢密副使，御史中丞王举正、左司谏贾黯及御史韩贽等人纷纷上奏反对，宋仁宗不顾宰相庞籍等反对，硬将狄青擢为枢密使，前后四年。庆历年间，因二路用兵，知制诰富弼建言，边事系国家安危，不宜专委枢密，仁宗以为然，即诏中书同议（职官志），继又以谏官张方平上言，中书宜知兵事，乃以宰相吕夷简，章得象并兼枢密院，从此军令与政令则相互沟通矣。故仁宗庆历以后，宰相兼使迄元丰改制，又不复兼（通考卷五八）。嘉祐元年，罢为同中书门下平章事、出判陈州。宋代枢密院官职设置如下：枢密使（从一品）、知枢密院事（正二品）、同知枢密院事（正二品）、枢密副使、签书枢密院事（从二品）、同签书枢密院事、枢密直学士（正三品），“ 佐天子执兵政 ”，其中同知枢密院事、枢密副使、签书枢密院事、同签书枢密院事为之贰，宋初，官无定制，有使则置副，有知院则置同知院，资浅则用直学士签书院事，置知院、同知院二人，元丰五年改官制：使、副悉罢。元佑初，复置签书院事，仍以枢密直学士充，开禧后，以宰执兼任，遂为永制。使与知院，同知、副使，亦或并除，其签书、同签书并为端明殿学士（正三品）；枢密都承旨（从五品）、枢密副都承旨（从五品）、枢密承旨（正六品）、枢密副承旨（正七品）“ 掌承宣旨命 ”;枢密检详官（从六品）、枢密计议官（正八品）、枢密编修官。宋初枢密院下设四房：兵、吏、户、礼。神宗元丰五年增至十房，后又加两房，总计十二房：北面房（掌行河北、河东路吏卒，北界边防、国信事）、河西房（掌行陕西路、麟、府、丰、岚、石、隰州、保德军吏卒，西界边防、蕃官）、支差房（掌行调发军，湖北路边防及京东、京西、江、淮、广南东路吏卒，迁补殿侍，选亲事官）、在京房（掌行殿前步军司事，支移兵器，川陕路边防及畿内、福建路吏卒，军头、皇城司卫兵）、教阅房（掌行中外校习，封桩阙额请给，催督驿递及湖南路边防）、广西房（掌行招军捕盗赏罚，广南西路边防及两浙路吏卒）、兵籍房（掌行诸路将官差发禁兵、选补卫军文书）、民兵房（掌行三路保甲、弓箭手）、吏房（掌行差将领武臣知州军、路分都监以上及差内侍官文书）、知杂房（掌行杂务）、支马房（掌行内外马政并坊院监牧吏卒、牧马、租课）、小吏房（掌行两省内臣磨勘功过叙用，大使臣已上历任事状及校尉以上改转迁遣），吏共计三十八人：逐房副承旨三人，主事五人，守阙主事二人，令史十三人，书令史十五人。元祐既创支马、小吏二房，增令史为十四人，书令史十九人，创正名贴房十八人。大观增逐房副承旨为五人，创守阙书令史三人，增正名二十八人。

辽朝置北枢密院、南枢密院及汉人枢密院等三院，北枢密院相当于兵部，南枢密院，相当于吏部。元代枢密院主管军事机密、边防及宫廷禁卫等事。明太祖废枢密院，改置大都督府。

参考文献

来源

《文献通考》卷五八《职官考十二·枢密院》

参见

司马、太尉

兵部、五军都督府

日本枢密院

英国枢密院

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