赋役制度直接关系到封建王朝的国计民生，更关乎王朝的长治久安，因此历代王朝都十分重视，或革除积弊，推陈出新；或减租少税，轻徭薄役，以顺乎民心，维护统治。明朝也在赋役制度上做了积极努力，使封建赋役制度有了新的发展。

明朝建立之初，沿用前代的两税法，两税法之外又有里甲正役、均徭和杂泛差役。明朝中后期，随着土地私有制的发展，土地兼并日益严重，一些大地主甚至勾结官府，强占农民土地，，使国家赋税收入蒙受重大损失。种苛捐杂税也令百姓叫苦不迭，农民不堪重负，弃田而逃。国家的纳税基础受到动摇，社会秩序也有所扰乱。

此外，皇室骄奢淫逸，挥霍无度，加上边事频仍，支出庞大，国家财政已是入不敷出。明初的赋役制度已经不合时宜，出台新的赋役政策以挽救危机迫在眉睫。

这一时期，一方面封建土地制度受到影响，另一方面失去土地的农民纷纷进入手工业，从而大大带动了商品经济的发展。商品经济的繁荣又促进了白银货币的交易和流通，这为之后张居正推行赋役制度了重要的物质保证。

有着雄心抱负的张居正出任内阁首辅后，励精图治，有心改革赋役制度以丰盈府库，延续明朝国祚，使明朝国富兵强。

张居正

万历六年（1578年）张居正以福建为试点，清丈田地，结果“闽人以为便”。之后，张居正上疏全国清丈土地，大量被地主的土地得以 “重见天日”。此次清丈田地成效显著，明朝土地增加了2.8亿亩，明朝的赋税收入得以大大增加。

万历九年（1581年），在清丈土地积极作用的推动下，张居正下令在全国推行“一条鞭法”。其实“一条鞭法” 早在宣宗宣德年间，已有人在长江下游东南一带试行过，只是并未推行开来。

“一条鞭法”的核心是 “赋税合一，按亩征银”即把田赋、徭役和其他杂税合并，计亩征银，并把力役改为雇役，负役户出银由政府雇人代役，最后将役银与赋银合并征收。以前由粮长、里长负责征收的赋役，一概官府折办收解。

“一条鞭法”的实施，将力役部分地摊入田赋，减轻了农民的负担。赋役统一的情况下，贪官污吏难以巧立名目，鱼肉百姓，使百姓的生活在一定程度上得到改善。官府直接征收银两，不仅使百姓简省此前转运粮食之费，还有效避免了里甲人员的层层盘剥，征收方法更为便捷完善，封建赋役制度也渐趋稳定。

尽管较为先进的“一条鞭法”在南方推行顺利，但在北方却阻力重重。因为东南是明朝丝绸、茶叶等贸易商品产地，赋税只交白银时，银两从东南流向京城再通过贸易流回东南。西北受限于各种条件，白银流通较少，农民为交赋税不得不在市场上兑换白银，导致银价飞涨，产生“银贵谷贱”的问题，损伤了农民的积极性。

一条鞭法施行图

“一条鞭法”化繁为简，且由实物税转为货币税，一开始颇有成效，史书称一条鞭法推行后“太仓粟可支十年，囧寺积金至四百余万。”以银征收的方式促进了商品经济的发展，经济繁荣又能够促进社会的稳定。

但过于简化的赋役制度不久就弊病丛生，按亩计征把财政负担从农民身上转移到了大地主身上，激化了社会矛盾；役归于地，让不需要依附土地的商人、手工业者无须纳税，结果出现“逐末者千金，而手不沾一役”的现象，遇到荒年，农民为了避税，纷纷弃田流亡。

一项制度的长久推行需要不断地加以完善和维护，然而“一条鞭法”正式推行一年后，张居正病逝，各种杂税又重蹈覆辙，甚至出现“三饷”加派的情况，他为赋役制度作出的努力也因此前功尽弃。但“一条鞭法”却为清朝所借鉴和继承，并在此基础上推出了“摊丁入亩”制度。

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