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清康熙四十八年（1709年），康熙皇帝派遣侍郎赫寿前往喇萨，办理事务 。此为清代派遣大臣驻藏办理政事之始，但赫寿为临时派员，未成定制。平定蒙古准噶尔部侵藏事变后，雍正五年（1727年）正月，雍正皇帝遣内阁学士僧格、副都统马喇驻扎拉萨，“与、康济鼐、阿尔布巴等和衷办事” ，并设立驻藏大臣衙门。自此，朝廷派驻扎大臣数员办理事务，遂成定制。

沿革

雍正末年以前，驻藏大臣尚无统一头衔，有总理、料理、协理事务等多种名号。员额初定为二员，一人卸任时，仍有一人留驻，有助于新赴任者熟悉政务。然而雍正年间，藏内局势不稳，同时派驻的办事大臣、协理大臣常达四、五人之多。阿尔布巴之乱平定后，乾隆元年（1736年），减驻藏大臣为一员。但乾隆十二年（1747年）颇罗鼐死后，袭其位之次子珠尔默特那木札勒性情乖张，驻藏大臣纪山约束不力，致使乾隆皇帝认为“藏地关系甚要，彼处应办事件有二人相商，较为有益，且换班先后更替，有一旧人，尤觉妥当。” 遂于乾隆十四年（1749年）恢复了驻藏大臣二员的旧制。果然，次年珠尔默特那木札勒发难，驻藏大臣傅清、拉布敦二人被杀，乾隆帝对其忘恩负义极为震怒，曾有意在设州县，建城池，任命流官统治，后经三世章嘉的劝阻乃止。 珠尔默特那木札勒叛乱平定以后，驻藏大臣制度始通过《善后章程》得以确固。乾隆四十五年后，驻藏办事大臣与驻藏帮办大臣始有严格区分。

驻藏大臣一般以满洲、蒙古旗人充任，间有汉人。如道光年间，汉军旗人徐锟、孟保、锺方等人任驻藏大臣。清末广东人张荫棠、温宗尧任帮办大臣，汉军旗人赵尔丰任驻藏办事大臣。

驻藏大臣任期为三年。雍正十年（1732年）谕令曰：“嗣后驻藏大臣、章京、笔帖式皆酌量于绿营换班之期，三年一换。更替之大臣自成都带领换班官兵至藏，清查交待后，旧驻藏大臣带领原驻官兵同回内地。” 然而由于路途遥远、政局变化等原因，实际任期短则数月，长则四五年。

职权

雍正至乾隆初年，驻藏大臣仅统辖驻藏官兵，督导郡王颇罗鼐办理政务。颇罗鼐死后，珠尔默特那木扎勒与不合，又勾结准噶尔部，阴谋叛乱，于乾隆十五年（1750年）被驻藏办事大臣傅清、帮办大臣拉布敦诱杀。随后，傅清与拉布敦又为珠尔默特那木扎勒党羽所害。叛乱平定后，四川总督策楞上奏《善后章程》十三条，于当年颁行。《善后章程》规定之重要事务，如地方官员任免升迁、调遣兵马、防御卡隘等，由噶伦请示驻藏大臣、酌定办理。驻当雄的达木八旗蒙古军队亦归驻藏大臣统辖。

乾隆五十八年（1793年）两广总督福康安领兵平定廓尔喀入侵后，奏请颁行《钦定藏内善后章程》二十九条，再次确定了驻藏大臣及噶厦的职权。章程规定驻藏大臣地位与、班禅平等。、班禅额尔德尼、各地大呼图克图的转世掣签，以及坐床典礼，须由驻藏大臣主持。等僧官不得直接上书皇帝，须由驻藏大臣转奏。各大寺庙堪布（住持）如有缺出，由驻藏大臣会同拣选。噶伦及其下的噶厦僧俗官员均为驻藏大臣下属。噶厦办理的各项政务，须由噶伦禀告驻藏大臣及，不得擅自隐匿。噶伦、戴琫（即代本）级别的官员出缺，由驻藏大臣与开具候选名单上奏皇帝，由皇帝拣选任命。前后藏其余官员由驻藏大臣分别会同、班禅选补。凡地方边防、驻军、通商(廓尔喀一年可到一次,克什米尔三年一次)、铸币、外国朝贡等事宜，均由驻藏大臣统筹办理。驻藏大臣亦有权稽查地方财政收支；并督察司法、户口、差役（乌拉）等事项。

僚属

驻藏大臣的下属有理藩院司官夷情章京，辅助管理霍尔三十九族（即藏北三十九族 ）的土纳马赋事务 。另有随印笔贴式一人，以及粮台、把总等低级官吏。达木蒙古八旗佐领直属于驻藏大臣。

驻藏办事大臣与帮办大臣名义上为一正一副，实则互不统属，遇事掣肘。宣统二年（1910年），依驻藏办事大臣联豫所奏，省帮办大臣，改置左右参赞各一人，隶属于驻藏办事大臣。“左参赞驻前藏，右参赞监督三埠通商事宜。” 参赞下又有翻译、书记等官吏。

官印

驻藏办事大臣所用官印为银质虎钮，方三寸三分，厚九分，刻满、汉、回（）三种文字，形制与西宁办事大臣同。

废除

1911年（宣统三年）10月，湖北新军发动武昌起义。驻藏清军分化为支持帝制与共和两派。11月，驻拉萨清军发生内讧，部分官兵囚禁了末代驻藏大臣联豫，更有士兵乘机钞略百姓，攻击寺院。拉萨陷入混乱状态。1912年，噶厦与联豫、锺颖等清朝驻藏官员达成协议，联豫等人留藏，川军解除武装后离开。5月，大总统袁世凯任命锺颖为 办事长官 ，行使清朝驻藏大臣职权。联豫不愿留藏，于1912年6月经印度回国，驻藏大臣制度终结。7月，民国政府设立蒙藏事务局，后又恢复了十三世名号。

衙门遗址

驻藏大臣衙门遗址在拉萨原有三处。一处位于军区第二招待所现址，一处位于拉萨河中的太阳岛，还有一处在话剧团一带。今皆已毁坏。

驻藏大臣有泰（左三）与攻陷拉萨的英国少校荣赫鹏（左二），拍摄于光绪三十年（1904年）

光绪十三年（1887年），驻藏大臣文硕致尼泊尔帕尔帕地方长官荣格·巴哈杜尔·拉纳的信

有泰（左三）及其幕僚

历任驻藏大臣

《中国大百科全书》统计，自雍正五年至宣统三年（1727年-1911年）的185年间，有驻藏办事大臣57人，共83任；帮办大臣49人，共52任。由帮办大臣升任办事大臣者9人。 据藏学家吴丰培的统计，在此185年间，朝廷向派遣大臣173人次，共计136人；包括未到任者21人，实到任115人。其中办事大臣共计102人次，实到任（且初任即为办事大臣）者64人。帮办大臣71人次，实到任者51人。由帮办大臣升任办事大臣者18人。

雍正朝

乾隆朝

嘉庆朝

道光朝

咸丰朝

同治朝

光绪、宣统朝

参赞

左参赞：罗长裿，字申田，湖南湘乡人。宣统末年出征波密土王，后于乱军中被害。

右参赞：钱锡宝，字叔楚，浙江杭州人。著有小说梼杌萃编。

参考书目

《清史稿》，中华书局点校本

北京大学历史系等，1963，《地方历史资料选辑》，北京：三联书店

吴丰培、曾国庆，1988，《清代驻藏大臣传略》，拉萨：人民出版社。ISBN 7-223-00147-X1K·44

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