过程

中国自秦汉以来即有人头税的传统，对于一个家庭中的人口，尤其是丁男加以课税，此外，丁男多必须服行差役。

明代后期实行的一条鞭法是摊丁入亩的最初阶段，规定免行差役，以现金代替，并与田赋一起征收，使税赋征收更为简便，同时也减少了无田地者的负担，部分地区亦有摊丁入亩的举措，在当时称为 随粮派丁 、 田代丁编 或 丁随田办 。清康熙五十一年（1712年），颁布了著名的“滋生人丁，永不加赋”的诏令，使得丁税的数量成为定额，新增加的人口不必再负担丁税。

至雍正年间开始，则正式将丁税废除，将康熙末年已经固定的丁银数目，分摊入田赋，使得没有田产的人可以不纳赋税。但这个政策在各地区实行先后不一，最早如广东在康熙五十五年（1717年）即开始实行，大多数省分在雍正四年至七年之间实行，少数边区省分如贵州、台湾、山西则到乾隆以后才实行，最晚的吉林在光绪八年（1883年）才完成了摊丁入地。但清代人丁税归并到田赋中去，丁差并未完全废除。力役仍有按牛驴加派者，有按村庄派者，有按牌甲户口科者，间亦有按地亩科者，一切毫无改变。凡修葺城垣、公署、刑狱， 砖、瓦灰石, 派民供应。而大官过境，勒派民夫，多至千数百名，空腹守候。乾隆二十一年有人要求免除差徭，乾隆皇驳斥说：“百年以来，薄海编氓，从无公旬徭役，所有守夜、开沟、栽树、修堰等事，乃民间自为保护、相友相助之谊，如江西、湖广等省沿江堤堰，民间自为修防甚多，何得谓之差徭”。 意思是明代各种差徭，到了清代变成民间该有的互助行为，摊丁入地在乾隆初年及打了很大的折扣，继加征火耗后又变相加税一次。 在比如岁贡、衙门差役，明代岁贡为均徭银差的一部分，均徭则是以丁为主，服务于官府内的经常性差事，均瑶又分力差与银差，力差多由富户应役，名目多为皂隶、狱卒、门子、马伕、驿馆夫，由应役人亲身应役，银差多为贫户应役缴纳，以平衡负担，名目为岁贡、马匹、草料、工食、材薪、膳夫折价。既以摊丁入亩，但岁贡有清一代仍要上贡，如福建、金门的贡糖，各地及台湾的贡茶如云南普洱茶、各地的纺织品，另衙门差役也为均瑶的一种，故无偿劳动，但既以摊丁入亩又与明代相同仅给工食费，相当不合理，亦成为清代吏治败坏堪为史上之最的主要因素之一。

影响

清朝这个政策的实行，一方面清朝皇帝希望藉减少赋税而展现“仁政”，一方面是清初人口大量增加，户口难以掌握，造成按人口税收计算增加困难，因此采行此方式以减少征收所需成本。摊丁入地的实施，使得无产者没有纳税负担，而地主的负担增加，对于清朝人口的持续增加、减缓土地兼并、以及促进工商业的发展有一定的作用。但与一条鞭法相同，“役归于地”，一些商人、手工业者无田则无须履行赋役代金，结果“逐末者千金，而手不沾一役”。

参考文献

刘翠溶：〈清初顺治康熙年间减免赋税的过程〉。

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