起源与正式设立

身着朝服的皇太极，他于1627年正式设立议政王大臣会议。

历史学家安熙龙认为，议政王大臣会议的起源是“一个复杂且扑朔迷离的过程” 。议政王大臣会议起源于努尔哈齐为促进同诸子共治国政而设立的非正式机构。努尔哈齐在1601年组织女真人，将之分为四“旗”，1615年，“旗”数增加了一倍，是为八旗 。1622年，努尔哈齐确定八名子侄（贝勒）每人各掌一旗 ，并命令他们开会就重要政策特别是军事事务进行商讨 。努尔哈齐的八名子侄统称为“议政王” 。

议政王大臣会议的另一个雏形是由女真人组成的“议政五大臣”和“理事十大臣”小组，后者于1615年或1616年努尔哈齐设置，负责行政和司法工作 。安熙龙称，此组人后来被称为“议政大臣”，并辅助贝勒商讨国政 。然而，梅谷却断言，他们只不过是“技术顾问”，此观点得到吴秀良的支持 。在1623年，“八固山额真”还做了审议官员，但他们主要负责监察，主要责任是使努尔哈齐得以觉察八贝勒的密谋 。

皇太极继承父亲努尔哈齐的汗位后，没有依照父亲的愿望与贝勒共治，而是成为一个强有力的统治者，奠定了清朝的统治基础。1627年，他将八旗置于八“大臣”控制之下，并命令后者协同贝勒参预议政 。吴秀良支持这次改革为议政王大臣会议的“真正”起源，后者成为皇太极的主要决策机构，并就外交与军务进行磋商 。1637年，称大清皇帝一年后的皇太极，正式将亲王排斥在会议之外 。相反，会议由八名都统和两名副都统掌控，后者负责管理满洲八旗 。通过限制身为宗室的满洲军事领袖成为会议成员，皇太极以牺牲其他亲王为代价增强了个力 。尽管如此，会议仍未能从清政府内部“贵族的集体统治”的圈子中跳出 。

清初中枢作用

鳌拜及其同事于1661年至1669年给玄烨辅政时，将议政王大臣会议用作主要决策工具。

幼冲的福临和两名摄政王多尔衮及济尔哈朗在1643年皇太极驾崩后取而代之。1644年，在他们的带领下，清朝打败虚弱的明朝，迁都北京。议政王大臣会议在多尔衮摄政期间是他的主要决策机构 。迁都北京后不久，多尔衮将军事及民政事务交给议政王大臣会议掌管，并扩大其规模，将所有满洲都统和满洲副都统、蒙古都统和蒙古副都统以及满洲大学士和蒙古大学生纳入其中 。议政王大臣会议远非起着遏制多尔衮个力膨胀的作用，反过来成了他的工具，用以传讯、痛责其他敢于与他一争高低的亲王 ，例如在1644年5月，多尔衮以煽惑、悖妄的罪名指控皇太极的长子豪格，并唆使豪格的敌人在议政王大臣会议上当众作证 。1648年，他用同样的手法把豪格清除 。

多尔衮在1650年最后一天去世后，福临开始独立地维护自己的权威：他命令议政王大臣会议成员要直接向他上奏，由他过问军国要务 。多尔衮的党羽从朝廷上被清除（1651年3月）后，福临的前摄政济尔哈朗对议政王大臣会议作出了一些特别的人事任命，以促进满洲精英的忠诚 。1651年至1653年间，他增加了三十名在八旗和大城市官僚机构缺少官职的新成员 。新任命的两名议政大臣汉军旗人范文程和宁完我，是议政王大臣会议中仅有的三名汉人中的两名 。日后玄烨的四名辅政大臣（鳌拜、苏克萨哈、遏必隆和索尼）也在当时受任为议政大臣 。1656年，皇帝下诏，辞退自动受任为议政大臣的满洲大学士和蒙古大学士，然而，到了他在位的最后一年1661年，议政王大臣会议仍有超过五十名的成员 。议政王大臣会议在顺治年间经常召开，调查受控贪污或渎职的重要官员 。

以鳌拜为首的四辅政大臣继承了福临，在玄烨未成年时掌管国政。鳌拜辅政时期，议政王大臣会议成了“最显著的满洲机构 ”。为保持自己在议政王大臣会议中的席位，辅政大臣限制满洲都统和蒙古都统及六部满洲尚书和蒙古尚书成为议政大臣 。他们还决定授予议政王大臣会议成员掌管理藩院的资格，此前福临迫于武力，将理藩院从礼部独立出来 。到了1662年，议政王大臣会议成员被裁减至31名，这些成员主要是有着丰富军事和民政经验的满洲领袖 。

玄烨在1669年后将鳌拜派系的许多官僚改革废除，但继续依靠议政王大臣会议，在各种各样的军事和民事事项上，特别是那些过于敏感或过于复杂的事项，他会绕过正式官僚机构，来咨询过这群顾问 。皇帝允许左都御史压制议政王大臣会议，此后在1681年三藩之乱，恢复控制全国后，他作出决定，八旗都统不再自动成为议政大臣 。自此以后，议政王大臣会议更多的致力于民政 。虽然如此，但在第一次鄂满战争，玄烨和准噶尔汗国于1687年至1697年间的战争期间，玄烨经常向议政王大臣会议请教如何处理和准噶尔部可汗噶尔丹以及准噶尔之敌喀尔喀蒙古的关系 。议政王大臣会议在康熙年间满足了帝国的需要，将商议结果传达给皇帝，皇帝通常遵循议政王大臣会议的建议 。

为军机处取代

为减少满洲贵族的影响，胤禛设立新的议政机构军机处来避开议政王大臣会议。

胤禛在经过一场玄烨诸子为争夺皇位而的危机后承袭了玄烨的皇位。此时许多在皇位竞争期间站在胤禛的竞争对手一边的满洲贵族仍为议政王大臣会议成员 。为避开疏远这些贵族，胤禛仍对议政王大臣会议进行新的人事任命，并就各种军事问题征求意见，但也努力削弱其力量 。为绕过议政王大臣会议，他设立了小规模的类似机构，并发现后者更可信赖，更好控制 。渐渐地，他将议政权利移交给这些更值得信赖的大臣 。1730年左右，这些非正式机构结为军机处 。不同于成员几乎全是满洲人的议政王大臣会议，军机处中有许多汉人充当军机大臣 。在清朝余下的时间里，这个多民族中枢机关为帝国主要决策机构。

军机处在十八世纪30年代站稳脚跟后，议政王大臣会议的影响力急剧下降 。“议政大臣”和“议政王”在乾隆年间成了主要虚衔 。此类头衔由满洲军机大臣兼充，直至1792年，弘历正式将议政王大臣会议废除 。到了十九世纪后半夜，恭亲王奕䜣担任首席军机大臣，此类头衔由奕䜣和其他军机大臣恢复 。

参考文献

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