行政级别及长官

州在东汉并不是一级行政区划。直到汉灵帝中平五年（188年），州刺史仍然只是没有固定治所的高级监察官吏，而且最初品秩只有六百石，甚至不如县令 。但到了黄巾之乱后，汉灵帝为了各地黄巾军余部及其它叛乱力量，将部分刺史升为州牧，而且刺史与州牧被授权统一掌管一州实际军政大权，最终促成了天下分裂的局面和三国时代的出现。州牧与刺史因此成为东汉晚期第一级地方行政长官，权位在太守之上，而刺史有功往往可以晋升州牧 。

郡、王国是东汉的一级行政区。郡的最高长官称太守、郡守，直接掌管一郡政务，由中央任命，秩二千石，辅官叫郡丞；如该郡有戍边防卫义务的，辅官称长史。王国一般是皇子的封邑，其最高长官称相，级别同太守，代替封王的皇子管理国内事务，但是仍然由中央直接任命，从实质上避免诸王掌握地方政权重蹈西汉七国之乱的覆辙。属国许多是外民族聚居地，甚至只是名义上臣服，基本不受中央朝廷直接管束，只设一名都尉，比二千石。

县、国、邑、道是郡、国以下的第二级行政区。大县的长官称县令，秩一千石；小县的长官称县长，秩分为三百、四百石两级。县侯的封地也叫国，如豫州汝南郡新阳国。侯国的长官也称相，品级同县令、县长。公主的封地叫做邑，如司隶河东郡安邑，豫州颍川郡舞阳邑。而设置在少数民族地区，治下人口主要为少数民族，类似于现在民族自治县的单位称为道，如凉州陇西郡狄道，凉州武都郡故道。有所谓“县主蛮夷曰道，公主所食汤沐曰邑”的区别。

县以下设乡，长官有秩，领朝廷最低品秩百石。乡以下设亭，长官为亭长。亭以下设里，长官里魁，其下更有什长、伍长。

行政区列表

每州所列的第一个郡为该州刺史治所，常称首郡。

东汉行政区划变更年表

东汉行政区关系表

注释

^ 《后汉书·百官五》：“外十二州，每州刺史一人，六百石。”

^ 如荆州刺史刘表因平定境内贼寇有功，而被任命为荆州牧。

^ 亦作“淡槀县”

^ 亦作“进桑县”

^ 云中郡、朔方郡、北地郡三郡废弃时间不详，大约于建武二十年前后

^ 张掖属国、张掖居延属国设置时间不详，不迟于延光三年

^ 高兴郡设置时间不详，不迟于永康元年

^ 汉嘉郡设置时间不详，不迟于中平元年

^ 汉嘉郡撤销时间不详，不迟于中平五年

^ 高兴郡更名时间不详，不迟于中平五年

^ 汶山郡设置时间不详，不迟于中平五年

^ 章陵郡设置时间不详，不迟于初平元年

^ 汶山郡撤销时间不详，不迟于建安二年

^ 高凉郡撤销时间不详，不迟于建安二年

^ 左内史设置时间不详，不早于建安元年

^ 东城郡设置时间不详，不早于建安元年

^ 离狐郡设置时间不详，不早于建安元年

^ 嬴郡设置时间不详，不早于建安元年

^ 东安郡设置时间不详，不迟于建安四年

^ 长广郡设置时间不详，不迟于建安四年

^ 西海郡设置时间不详，不迟于建安十八年

^ 汉安郡更名时间不详，不迟于建安十八年

^ 谯郡设置时间不详，不迟于建安十八年

^ 西平郡设置时间不详，不迟于建安十八年

^ 章武郡设置时间不详，不早于建安十八年

^ 带方郡设置时间不详，不早于建安十八年

^ 乐平郡设置时间不详，不早于建安二十年，不迟于建安二十一年

^ 上郡撤销时间不详，不迟于建安二十四年

^ 阴平郡侨置时间不详，不迟于建安二十四年

^ 房陵郡设置时间不详，不迟于建安二十四年

^ 临川郡设置时间不详，不迟于建安二十四年

参考文献

引用

书籍

《后汉书》

《中国历史地图集》

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