对于皇位继承人的问题，这基本不用考虑，因为咸丰当时只有一子，也就是慈禧生下的载淳(即后来的同治皇帝)。如此一来，自雍正朝设立的秘密建储已经没有实施的必要和可能性，咸丰不能像他的祖父嘉庆那样从容挑选皇储，也没有了父亲道光当年立储时的左右为难，因为他根本就没有其他选择。

　　咸丰死时31岁却子嗣不旺，这或许预示了大清帝国已经走上了穷途末路。咸丰当时要考虑的主要问题的是，儿子载淳当时只有6岁，显然要到至少10年以后才能亲政。在这未来的10年中，如何才能保证大清皇权牢牢掌握在自己儿子手中，而不旁落他人呢?

　　为此，咸丰在临终前的数十天里反复思索，左右掂量，他将朝中的主要政治力量在自己的脑海中过了一遍又一遍，辗转反侧，彻夜无眠，一时间难以拿定主意。咸丰首先想到的是自己的六弟奕䜣。奕䜣从小和咸丰一起长大，一起读书，一起玩耍，曾经是亲密无间的兄弟，但是，咸丰做了皇帝而奕䜣最终只是封了亲王。

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　　咸丰知道，自己的这个弟弟是有能力的，能力甚至远超过自己，如果让他以皇叔的名义来给小皇帝辅政，固然名正言顺，足以让大清帝国危木独撑，渡过难关，但是……这时，咸丰又想起了先朝的故事。清朝的第二代皇帝皇太极死后，顺治年幼继位，皇叔多尔衮成为摄政王后，妄称“皇父”，要不是孝庄太后在背后暗中操控，委曲求全，这顺治的江山险些就成了多尔衮子孙的家产。

　　三岁看老，咸丰心里清楚，自己的这个儿子自小就喜好玩乐，即使他不是刘阿斗，但也决没有成为康熙的可能。如果把辅政权交给奕䜣，能放心吗?在咸丰病重之时，奕䜣正在北京主持和局，当他听说咸丰的身体越来越坏并多次吐血之后，奕䜣也是心急火燎，多次上奏请求前往热河向咸丰“问疾请安”。

　　奕䜣之所以急于前往热河，固然是出于兄弟间的手足之情，但也不乏对未来政局安排的关注。奕䜣也知道，咸丰的日子可能真的不多了，他也希望能够赶在咸丰去世前面见兄长，将之前兄弟之间的疙瘩解开，免得留下终身遗憾。

　　看了奕䜣的奏折后，咸丰何尝不是百感交集。他想起了和奕䜣一起渡过的年少时光，又想起了当年竞争皇储的尴尬和自己即位后兄弟间的猜疑和抵牾。想到这里，咸丰摇了摇头，将奕䜣先否决了。他强挣着坐起身，亲笔给奕䜣回信：自从去年秋天一别后，转瞬已是半年有余，我也时时刻刻都想与你“握手而谈，稍慰廑念”;但是，最近我的身体实在是不行，经常咳嗽不止，有时还出红痰(痰中含血);我怕与你相见后，回思往事，徒增伤感，岂能无感于怀，对我的病实在无甚好处。

　　现在也没有什么事情必须要来热河禀报，你姑且在京中好好办事，等我病好回銮后再叙兄弟之情。从“徒增伤感”四个字中，似乎可以看出咸丰当时心境的凄凉。或许，要强的咸丰不愿意看到自己的亲弟弟、昔日的竞争者看到自己临终时的衰状。

　　毕竟，在皇位竞争中，咸丰是胜利者，但老天爷又是那么公平，身为皇帝的他天年不永，将不久于人世，而“落榜的皇帝”奕䜣却仍旧身体健康，可以安享岁月。兄弟的关心让咸丰感动，但未来权力的安排却必须让奕䜣走开，因为此时咸丰已经选定了未来的辅政人选，那就是以怡亲王载垣、郑亲王端华、户部尚书肃顺等人为首的八大臣班子，这一批人深受咸丰的宠信，但他们和奕䜣却是政见不合，一旦让奕䜣介入，不但不利于政局的稳定，反会起到拖累的作用。

　　排除皇族宗亲、任用外姓作为辅政大臣，这在清朝历史上是有先例的。在顺治死后，鉴于多尔衮擅权的教训，孝庄太后任命了索尼、苏克萨哈、遏必隆、鳌拜四人为辅政大臣，以免皇族宗亲窃取大权。但是，在康熙年幼之时，鳌拜也同样飞扬跋扈，专横擅权，要不是少年康熙英明神武、力擒鳌拜的话，清朝的江山恐怕也是岌岌可危。

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　　历史的教训必须吸取。在排除了威胁最大的恭亲王奕䜣后，咸丰将康熙年间的四大臣辅政的人数增加一倍，变成八大臣辅政，但这一安排是否能真的保证皇权的安全呢?对于这个问题，咸丰又做了一个巧妙的安排，那就是钤印制度。所谓“钤印制度”，那就是咸丰在临终之时，将自己平时最喜爱的两枚私印，一枚“御赏”，一枚“同道堂”，分别授予皇后钮祜禄氏和儿子载淳，作为皇权的象征(因载淳年幼，慈禧也就顺理成章的代理了钤印之责)。

　　钤印制度规定，在皇帝年幼尚不能亲政时，凡是以皇帝名义下达的谕旨，在起首之处必须钤盖“御赏”，即所谓的“印起”;谕旨的结尾之处，必须钤盖“同道堂”印，即所谓的“印讫”， 这样的谕旨才有效;没有钤加了这两枚印章的谕旨，一律无效。咸丰的八大臣辅政和钤印制度安排，使得朝政的运作形成了两宫太后代政和八大臣辅政的平行体制。

　　在咸丰的设想中，八大臣辅政可以发挥这八位顾命大臣的政治经验与集体智慧，又可以让他们相互监督和牵制;在此之上，两宫太后代政制度可以让皇后和载淳(实际上是慈禧)利用钤印制度对八大臣进行防范，而两宫太后又不必参与日常的政务处理和军国大事决策。智者千虑，必有一失。咸丰帝临终时精心设计的方案，其实是想通过多方牵制达到权力的制衡，以确保皇权不会旁落。

　　不过，这个安排看似巧妙均衡，毫无纰漏，但他忽略了其中的一个重要矛盾，那就是平行体制中的合作问题，这权力的执行者(八大臣)和皇权的象征(两宫太后)能否在未来的朝政中通力合作呢?所谓的辅政“八大臣”，指的是怡亲王载垣、郑亲王端华、户部尚书肃顺，还有额驸(即驸马)景寿、军机大臣穆荫、匡源、杜翰、焦?瀛这八个主要大臣。就当时情形而言，载垣、端华、景寿、肃顺四人为皇室远支宗亲;载垣、端华是两朝老臣，两人既是道光临终时的顾命大臣，又有辅弼咸丰之功;景寿为道光帝的六额驸;穆荫、匡源、杜翰、焦?瀛四人本为军机大臣，这个安排倒也还算正常。在八大臣中，载垣的地位最高，其祖上是康熙的十三阿哥胤祥。

　　胤祥在雍正朝最得信任，因而被命为世袭罔替的“铁帽子王”，载垣便是胤祥的五世孙。道光五年(1825年)载垣世袭怡亲王后，受到道光的重视并在其去世的时候被任命为顾命大臣;在咸丰朝的时候，载垣同样是位高权重，并继续得到咸丰的重用。

　　不过，咸丰在热河龙驭过天的时候，载垣已经年老，八大臣虽然以他为尊，但具体的筹划反以当时年富力强的肃顺为核心。说到肃顺，历史上关于他的传闻不可谓不多，不过大都是污蔑中伤之辞。有野史说，肃顺本是宗室出身，但他这辈已经家世中落。年轻时的肃顺到长得身材魁梧，相貌堂堂，但成天无所事事，经常在街上遛狗斗鸡，一副无赖相。

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　　有一天，肃顺的宗室郎中墨裕在街上遇到肃顺，见他盘辫反披羊皮褂(没钱买好衣服，只好反穿羊皮褂暖和点)，牵着狗在街头闲逛。因为宗室关系，墨裕有时候还会接济接济他，看了肃顺这个样子就问：“你这个样子，自视为何等人啊?”肃顺大咧咧的说：“亡赖耳。”墨裕很生气，问：“做亡赖光荣吗?”肃顺答到：“因亡所赖，斯亡赖耳。”(既然无所依赖，就只好做无赖了!)墨裕听了，后来想办法以闲散宗室的名义，给肃顺弄了小官做做，谁知肃顺在官场里如鱼得水，一发而不可收拾，远胜于墨裕。

　　事实上，肃顺是满洲镶蓝旗人(和慈禧同属一旗)，他出生于1816年，乃郑亲王乌尔棍恭阿的第六子，家族一直是宗室贵族，世袭罔替的八大“铁帽子王”之一，郑亲王端华便是其兄长。肃顺这个人能力强，个性也张扬，他历任过御前大臣、总管内务府大臣、户部尚书、协办大学士等职，深为咸丰所信用。在朝廷中，肃顺与其兄郑亲王端华相互倚重，煊赫一时。

　　有意思的是，肃顺的得势正好与恭亲王奕䜣的是相对应的，奕䜣失意之日，也是肃顺得势之时。应该说，奕䜣和肃顺都是那种有能力的人，但两人的矛盾也是很深的。比如在对外事务中，肃顺是强硬派，奕䜣是主和派，两人的政见正好相左。1857年英法联军入侵广州时，肃顺和奕䜣在咸丰面前相争，奕䜣主和，肃顺主战，两人哄于御前而不能决。