孤老院相当于现在的福利养老院，是收养孤寡、穷苦老人的官方组织;慈幼局、婴儿局则是儿童福利机构，南宋时候，临安城及州一级城市中多设有慈幼局、婴儿局，“官给钱典雇乳妇，养在局中。如陋巷贫穷之家，或男女幼而失母，或无力抚养，抛弃于街坊，官收归局养之。月给钱米绢布，使其饱暖，养育成人，听其自便生理，官无所拘。”

　　福田院、居养院的主要功能是接济、收容“老疾孤穷丐者”，北宋在汴梁设有四个福田院，神宗熙宁二年，京师雪寒，皇帝诏令“老幼贫疾无依(而)丐者，听于四福田院额补给钱收养，至春稍暖则止”。徽宗崇宁初年，宰相蔡京又下令各州县设置居养院，“道路遇寒僵仆之人及无衣丐者，许送近便居养院，以钱米救济。孤贫小儿可教者，令入小学就读”。

　　施药局、安济坊则是为穷困群体设立的医疗福利机构，北宋崇宁年间，朝廷“置安济坊养民之贫病者，仍令诸郡县并置”;南宋时，“民有疾病，州府置施药局于戒子桥西，委官监督，依方修制丸散咀，来者诊视，详其病源，给药医治，朝家(朝廷)拨钱一十万贯下局。令帅府多方措置，行以赏罚，课督医员，月以其数上于州家，备申朝省(朝廷)。或民以病状投局，则畀之药，必奏更生之效。”

　　漏泽园则类似于现在的福利性公墓，北宋真宗朝，官府“于京城近郊佛寺买地，以瘗(埋葬)死之无主者”。徽宗朝蔡京当政时，又在全国推广此制，曰“漏泽园”，各州县均设，到了南宋，漏泽园福利之设仍是“岁以为常”。

　　可以看出，宋代国家福利体系的救济对象基本上涵盖了老弱、病残、穷苦、婴孩等社会弱势群体，国家为他们提供的福利覆盖了生育、养老、医疗、教育、收容、殡葬等层面。当然设立福利的宗旨跟落实这一宗旨的效果之间，肯定存在一个折扣，但1000年前的政府能建成这么完备的国家福利体系，还是让我们不能不生出感慨。

　　那么，宋代政府维持这么一个庞大福利体系的经费从哪里来呢?这个问题的答案也挺让人感叹。

　　大致而言，宋代官办福利的费用，除了部分来自赋税之外，还有几个来源：“内藏钱”，即皇室经费(在古代，皇室的经费与政府的财政是分开的，原则上皇室不能随意向政府伸手要钱);公田的收入;常平仓的利息钱米;国营商业机构的收入，如“僦舍钱”，即官设货栈的租金收入，宋代有着相当发达的“国企”，“国企”红利用于国民福利，天经地义。

　　另外，南宋时还有一些官员自掏腰包办福利。