公元前206年一月，项羽佯尊怀王为义帝，又言：“古之帝者，地方千里，必居上游。”将其迁徙到南楚地区的郴县(今湖南郴州)。

　　秦汉时候的湖南，还是一片蛮荒之地。项羽这么做，与其说是“挟天子以令诸侯”，还不如说是把“天子”给变相的发配边疆了。

　　郴州义帝陵：义帝徒郴 壁 画

　　接下来，就该给自己上尊号了。

　　项羽与范增商量，西周之尊莫若王，东周之尊莫若霸，合称霸王，则可用其名虚尊天子而下制诸侯也。

　　于是在公元前206年二月，项羽专制主约而宰割天下，先自立为西楚霸王，管辖梁(泛指战国时的魏境)、楚之地最富庶的九个郡，建都彭城。

　　按照古人的说法，西周天子乃是王业，东周霸主乃是霸业，秦始皇乃是帝业，项羽自立为霸王，便是选择了王业与霸业的结合物，一个四不像的怪东西。

　　另外再解释一下，古有三楚之称，即江陵为南楚，吴越为东楚，彭城为西楚。项羽定都彭城，故称西楚霸王。彭城地近中原，为天下南北之脊，处关外之形胜必争之地，更兼水陆交通便利，物产丰饶，‘稻麦一熟可资数岁’，足可供战守之资。项羽放弃关中，而选这里做都城，其实是很有深意的。欲成帝业，必据关中天府以扼天下之亢，而欲成霸业，则必须占住彭城这个南北通衢之地，以就近控制山东诸侯。

　　至于西楚所辖之九郡，历史上有很多说法，比较流行的说法是东海(今江苏连云港、扬州一带)、泗水(今江苏徐州及安徽宿州一带)、薛郡(今山东济宁一带)、东郡(今河南濮阳一带)、陈郡(今河南周口、上蔡一带)、鄣郡(今安徽芜湖一带)、砀郡、南阳、会稽等九郡，基本上囊括了整个黄淮平原，国土大致占天下四分之一。(秦共三十六郡。)如此之军事经济实力，足够制约天下诸侯了。

　　封完自己，再来就是要想想怎么安置刘邦这个二号人物了。

　　这是一件麻烦事儿。论实力，论功劳，刘邦都均只在项羽之下，分的地盘太少，刘邦会有意见;太多，诸将会有意见，项羽自己也不舍得。

　　分在哪里，也是个问题。关中这个重要地方肯定不能给他，刘邦收买人心，早与秦人亲的跟什么一样，封他在这里，岂不是养虎为患?

　　要么把刘邦放在身边，把他的发家之地砀郡封给他?这倒是个好办法，但项羽依旧不舍得，这样刘邦的封国不就成了西楚的国中之国了么?再说砀郡太小，也实在给不出手，再搭上一个陈郡还差不多，但这样又太便宜刘邦了，还是不行!

　　事情难办了，损约则违人，固信则自违，为之奈何?

　　关键时刻，范增给项羽出了个主意：不如把巴、蜀及汉中三郡封给刘邦吧，这里名义上也属于关中之地，而且地方偏远，道路难行，不会对项羽造成什么威胁。

　　项羽一想，这方法不错，这样至少在表面上没有违背楚怀王当初的约定，而且巴蜀与汉中占关中三大粮仓(渭河、巴蜀、汉中)之二，路虽难走，地盘却够大，吃穿也不愁，多好，我项羽对刘邦也可算是仁至义尽了。

　　于是，项羽封刘邦为汉王，辖巴、蜀、汉中三郡，管四十一县，建都于南郑(今陕西汉中市)。

　　唉，本以为项羽糊涂，没想到号称善谋的范增也没比他强多少，刘邦军中多为山东之人，灭秦之后，他们也是很想衣锦还乡的，可如今却被项羽发配到那远离家乡的汉中，他们能不日夜思归么?对中国人而言，世上最折磨人之物，便是思乡，思乡到了极点，不想造反也要造反了，更何况刘邦本来就志在天下，一遇风云岂能不化为龙?依我看，项羽还不如把砀郡与陈郡分给刘邦，这样就近还好控制些。当然，历史不能假设，我们在这儿瞎想，都是事后诸葛亮，一点用没有。

　　再下来，就是关中之地该怎么办了。这个项羽早有打算，就封给章邯、司马欣、董翳三个秦国降将吧，以秦治秦，既可防秦人作乱，又可防备刘邦之汉军东进，此真一举两得之妙计也。

　　于是，项羽将关中秦地一分为三：

　　秦将章邯，弃暗投明，灭秦有功，封为雍王，建都于废丘(今陕西兴平)，管上秦三十八具，辖咸阳以西的地区，大致包括秦的内史西部、陇西郡和北地郡。

　　秦将司马欣，多年前曾对项梁有恩，封为塞王，建都于栎阳(今陕西临潼)，管下秦一十八具，辖咸阳以东的地区，大致拥有秦的内史东部。

　　秦将董翳，劝章邯投降有功，封为翟王，建都于高奴(今陕西延安北)，管中秦三十具，辖有秦的上郡。

　　秦地三分，从此，关中又称三秦之地。

　　几个大难题解决后，剩下的地就好分了。

　　项羽的头号大将英布，战功赫赫，封为九江王，建都于六县(今安徽六安)，统治楚国南部的九江郡四十五县。

　　楚将吴芮，英布的岳父，率领百越各部落协同诸侯作战，又从入关，颇有战功，封为衡山王，建都于邾县(今湖北黄冈北)，大致领有楚国南部的衡山郡地区。

　　义帝的柱国共敖，率军击南郡有功，封为临江王，建都于江陵(今湖北黄冈)，大致统治楚国南部的南郡等地。

　　由于项羽本人统有以前魏国大部分精华地区，乃将魏王魏豹改封为西魏王，建都于平阳(今山西临汾)，管辖河东、太原、上党三郡。

　　赵将司马卯，平定河内有功，封为殷王，建都于朝歌(今河南淇县)，管辖黄河北部的河内郡三十二县。

　　赵将申阳，本为赵相张耳的心腹大将，因平定河南有功，封为河南王，建都于洛阳，领有三川郡二十县。

　　赵王歇，没有随项羽入关，功劳算小，但因为他是赵国王室之后，故将其迁徙于代地，仍号为赵王，统治赵国的北部地区(代郡、雁门郡、云中郡)。

　　赵相张耳，声望高且富于智谋，又随项羽入关，提供不少佳策，故封为常山王，将赵都信都(邯郸城已为章邯所毁)改名为襄国(今河北邢台)，作为常山国的首都，统治赵国的东部地区(邯郸郡、巨鹿郡、恒山郡)。

　　韩王成，没有随项羽入关，功劳算小，故仍称韩王，但不能去到他的封地颍川郡去，实际上项羽变相吞并了韩国。(张良气死了)

　　燕将臧荼，随从楚军解除巨鹿之围，功劳颇大，封为燕王，建都于蓟(今北京)，统治原燕国的西部地区(渔阳郡、上谷郡、广阳郡)。

　　原燕王韩广，没有随项羽入关，功劳算小，故将其迁徙于辽东，改称辽东王，建都于无终(今天津蓟县)，统治原燕国的东部地区(右北平郡、辽西郡、辽东郡)。但韩广不愿东迁就国，臧荼只好把他给砍了。

　　齐将田都，当年主动叛齐救赵，随同联军入关，功劳颇大，封为齐王，建都于临淄，统治齐国的中部地区(临淄郡和琅玡郡)。

　　齐将田安，齐国王族嫡系后人，巨鹿之战前攻击济北数城，并引军投降项羽，故封为济北王，建都于都博阳(今山东泰安东南)，统治原齐国的北部地区(济北郡)。

　　齐王田市，原本就是田荣的傀儡，存在感极差，意思一下封他个胶东王吧，以即墨(今山东平度东)为首都，统治齐国的东部地区(胶东郡)。

　　齐国被分成了三块，却没有齐地首席军事强人田荣的份儿，因为他先不助项梁攻秦，后不助项羽救赵，之前还与宋义打的火热，项羽最讨厌这个人了，所以什么爵位没有，哪儿凉快哪去。

　　另外还有个赵国大将军陈馀，本与张耳为刎颈之交，后因救援巨鹿问题关系破裂，故弃将印离去，隐居在南皮，未曾从联军入关，故啥爵位没有，也一边儿凉快去。

　　然而，在入关赵军将领中有不少是陈馀旧部，他们同情老上司，因而游说项羽道：“张耳、陈馀，一体有功于赵，今耳为王，馀不可以不封。”项羽乃将陈馀隐居所在地南皮(今天河北沧州一带)附近的三个县封给他去养老。

　　另外，衡山王吴芮手下大将梅鋗，也曾率领一支独立的部队建立军功，故封为十万户侯，辖地在岭南一带。

　　至此，蛋糕分配完毕。

　　貌似很公平，其实不然。

　　此次分封，项羽乘百战百胜之威，而执诸侯之柄，手袭天下以王豪杰而宰制之，看起来豪情万丈，风光无限，实际上暗藏了很多不得已的苦衷，莫为人知。

　　事实上，分配秦亡之后的大蛋糕，并维持分完后的新秩序，是件吃力不讨好的事情。

　　问题是：如何将分配蛋糕尽量做到公平，这太难了。诸侯诸王与随同项羽入关的诸侯诸将，在面对诛灭暴秦的大原则问题上，可因仰仗项羽的威势而团结在他身边，但当大家共同的敌人暴秦已灭，内部的利益纠缠以及私人恩怨就会不失时机的浮上水面。即“人民内部矛盾”转化为了“争夺利益的矛盾”，在这样的敏感问题上，项羽即便做的再公平，恐也无法满足某些人的胃口。因为在那个私利膨胀的乱世，诸侯们的野心是无穷的，跟这些手握重兵的军阀与地方豪强们讲公平，无异对牛弹琴。

　　基本来说，在处理公平这个问题上，项羽最终选择了“战功”作为分配原则，这实际上是在照顾那些手握重兵的实权派，而伤害了原诸侯诸王的既得利益，如此势必引起原诸侯诸王的抵触情绪，造成刚太平下来的天下再次陷入混乱，但项羽却不得不这么做，他这叫两害相权取其轻，得罪实力较弱的诸侯诸王，总比得罪手握重兵立有战功的诸侯诸将要好的多。

　　由此可见，项羽虽然实施的是西周的封建制，但他所面对的问题明显比八百年前的周公旦要复杂的多，周公旦可以依照严密的宗法制度和血浓于水的宗族情谊来分封天下，项羽却只能靠自己的武力来慑服封在各地的骄王悍将，其中的难度，可向而知。

　　事实上，如何处理异姓王，这是汉代、清代等强势王朝都很难解决的问题。作为政治经验匮乏的项羽，处理起来就更加捉襟见肘了。黑格尔曾说：“在世界史中凡是开创新世界的新英雄们的情况一般都是悲剧性的。”项羽毁灭了一个旧时代，开创了一个新秩序，便注定要为那更完备的汉代新秩序去做一个悲剧的垫脚石，同时也注定他与虞姬“刀枪入库，马放南山”的理想终将只是一个梦想而已。