管仲是春秋时期一位思想家和政治家，齐桓公乃是一位较为开明的君主。齐桓公在管仲的辅佐下，在政治、经济、军事及诸方面实行了全方位的改革，史称“桓管改革”，达到了富国强兵的目的，成为春秋五霸之首。古为今用，浅析桓管改革的成功，对于今天，牢固树立科学发展观，协调推进物质文明，政治文明和精神文明的建设，实现我国经济社会全面协调可持续发展，加快全面建设小康社会，具有一定的启迪和借鉴意义。

    我们认为，经济社会全面、协调、可持续发展的思想，自古有之。它包括以人为本、社会的进步、资源的节约与再生、科学技术的发展，符合自然规律的要求等。在此，我们透析“桓管改革”及其成因，就可看出，它已经孕育了科学发展的观点，其表现在以下几个方面：

    （一）以人为本，人才为宝。

　　人在万物中是最有价值的，“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。我苟种之，如神用之；举事如神，唯王之门。”（《管子·权修》）（以下只载篇名）治军作战，要“收天下之豪杰，有天下之俊雄”（《七法》）；治国要“远举贤人，慈爱百姓”（《中匡》），要“争天下者，必先争人”（《霸言》），作为一个贤明的君主必须懂得这个道理。为此，齐桓公任人为贤，不记一箭之仇，拜管仲为相，并破格提拔为上卿，赐予市租，尊为仲父，全信不疑。管仲为相三个月，又推荐隰朋、宁戚、王子城父、宾须无、东郭牙五杰，组成了强有力的领导集团。

    齐桓公在管仲的辅佐下还采取种种措施，招士养士。他首先设了“庭燎”，以公爵僭用天子之礼接待来士，四方八方的贤士便接踵而至。为了广招天下人才，桓管还以优惠政策，引进各诸侯国的来客。在国内每 30 里设置一个驿站，贮备食品，设官管理。诸侯国来的官吏、客商，派专人专车负载行装，若是住宿，派专人替他喂马，并按一定的规格接待来客。如招待标准与收费不当，则要治管理者的罪。还规定，凡国内的官吏引进外国人来齐国做事，看能力的大小，给予奖赏。引荐的不好，也不追咎。还派人走出去招揽人才，“为游士八十人，奉以车马衣裘，多其资币，使周游于四方，以号召天下之贤士。”（《小匡》）这些优惠的措施，吸引了不少贤能之士来为齐国效力，为其霸业的实现奠定了基础。

    （二）改革内政。

　　“修旧法，择其善者而业用之，遂滋民与无财，而敬百姓，则国安矣”（《国语·齐语》）修旧法，即整饬宗周的礼制，继承太公传统，依时势的发展，将其合理部分，“择其善者”行于今世，对那些与现实相左的礼法则创新法以易。

    为了集权中央，首先建立新的地方行政区划，“叁其国而伍其鄙”即三分国都，五分鄙野，“制国以为二十一乡，工商之乡六，士乡十五，公帅五乡，国子帅五乡，高子帅五乡焉。叁国起（案）界，以为三官。臣立三宰，工立三族，市立三乡焉，山立三衡。”（《小匡》）就是说，把国都分为工商各三乡，不服兵役；军士乡十五个，有桓公、高子、国子各管五个乡，国都内的行政区划是五家为轨，十轨为里，四里为连，分别由轨长、里司、连长、乡良人管理。把国政分为三项，确立三官的制度，官吏中立出三宰，即三卿，使掌管群臣，工匠立三族，市井立三乡；设立三虞的官，专管川泽水产；设立三衡的官，管理山林的有关事务。鄙野的行政区划是“制鄙三十家为邑，邑有司；十邑为卒，卒有卒帅，十卒为乡，乡有乡帅，三乡为县，县有县帅；十县为属，属有大夫；故立五大夫，各使注一属焉；立五正，各使听一属焉。”（《小匡》）建立上下统属的官僚机构，以统治全国。

    其次，在全国实行“四民分业定居”的措施，即按照人口分布的地域和职业，使士、农、工、商四民各居其职所，各有专业。农人种田，军士操练武功，战士作战，手工业者从事生产，商人经商，并可世代承袭世宗本职，不能自由迁移。这些措施，对定国安邦和社会的稳定都起了重要作用。

    （三）发展经济。

　　经济是基础，“治国之道，必先富民，民富则易治，民贫则难治……必先富民，然后治之”（《治国》）通过利民富民，达到利国富国。其主要措施如下：

    1 、实行“官山海”，首创盐铁专卖。所谓“官山海”，就是由国家对盐铁直接经营。因为盐铁是人们生活和生产中必不可少的东西。“十口之家，十人食盐，百口之家，百口食盐”，“夫盐，食肴之将；……非编户齐民所能家作，必仰于市，虽贵数倍，不得不买”（《汉书·食货志》）。铁器也是一样，“一女必有一针一刀，若其事立；耕者必有一耒、一耜、一铫，若其事立；行服连轺辇者，必有一斤、一锯、一锥、一凿，若其事立；不尔而成事者，天下无有”（《海王》）军备上用的武器，也多是用铁制造。因此，盐铁与国家的强弱安危及民生大计息息相关，必须实行垄断，由国家实行专卖。盐与铁的生产与销售，使齐国开辟了两项重要财源，从中获得了巨额利润，也促进了农业生产与工商业的发展。

    2 、实行“均田分力”、“相地衰征”的农业政策。

　　“均田”是把公田（徭役田）直接分给各农户去种，把公田和各户原有的份田一起来平均分配；“分力”，则是打破私田公田的界限，实行授田制下一家一户的分散经营，这是一种新型的土地关系。在“均田分力”的政策下，激发了农民的生产积极性，人们主动掌握农时，起早贪晚，不辞辛苦做好农事。“相地衰征”，即是将土地分为上壤、间壤、下壤三级。以可食地（可种谷物）为标准，将山林川泽地、旱地折合成可食地，按土地的好坏，交纳农业税。并且让农人知道自己应得多少，官府收多少，即地租分成制度。因分成比例固定，丰年不增加税率，歉年不降低租率 , 农民尽力生产，可得到较多的产品归自己所有。因而，激发他们增加劳动力度，提高了农业产量。

    3 、因地制宜，发展多种经营。

　　《管子》认为，要想富民强国，光靠单一的粮食生产不行，要因地制宜发展多种经营。“务五谷则食足，养桑麻育六畜富”。（《牧民》）发展粮食生产只是解决吃饭问题，而开展多种经营，发展大农业才能引向富路。因此鼓励农民在山林地区进行狩猎；在山坡、堤岸植树造林；在平原洼地植桑养蚕；在水草丰美之地，发展牧业，饲养六畜；在城郊种植蔬菜瓜果等。官府还对开展多种经营的行家里手进行奖励，“民之能蕃育六畜者”、“民之能树艺者”、“民之能树瓜瓠荤菜百果使蕃育者”、“民之通于蚕桑、使蚕不疾病者”等，都可“置之黄金一斤，直食八石”（《山权数》）。这样，通过开展多种经营，取得了较好的经济效益和生态效益。

    4 、农工商多业并举。

　　《管子》认为，以农为本，农工商并举，才是富民强国的重要途径。其一，重视农本和粮食生产。民以食为天，“五谷粟米，民之司命”（《国蓄》），“凡有牧民者，务在四时，守在仓廪。国多财则远者来，地辟举留处”（《牧民》）这是从战略的高度来认识到搞好农业和粮食生产、储备的积极意义。“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”（《牧民》）。粮食不但是民生之大事，也是礼义道德教化的前提，这里也揭示了物质文明与精神文明的辨证关系。其二，积极发展工商业。桓公与管仲在重视农业的同时，还主张发展工商业。“欲正天下”，必须做到“财盖天下”、“工盖天下”、“器盖天下”（《七法》）要想富国强兵，称霸天下，还必须大力发展手工业。对于发展商贸业，便采取了设市场，轻关税，引外商、加强市场管理等措施，为物畅其流，繁荣商品经济，创造了有利条件。其三，设“轻重九府”。九府，是指大府、王府、外府、内府、泉府、天府、职内、职金、职币九种掌管财政的官。“轻重”，则是指商品价格的贵贱，货币购买力的高低，国家利用轻重之术，平抑物价，调节供求，促进农工商业的发展。无农不稳、无工不富、无商不活，直到现在仍是发展经济的经验之谈。

    5 、兴修水利，优化环境。

　　齐地处北方，是旱地农业，因此，齐国的执政者们兴修水利，建立“通水于田，泄水入川”的沟洫制度。“凡治野，夫间有遂，遂上有径，十夫有沟，沟上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫有浍，浍上有道：万夫有川，川上有路，以达千畿。”（《周礼》）这里说的就是以潴（池塘）蓄水，以坊止水，双沟荡（流通）水，以遂（小沟）均水，以列（田岸）舍（保存）水，以浍（大沟）写水。这种办法可以及时将水蓄积在沟洫之中，大旱则决水润田，涝时排水防涝。《管子》称：“水可扼而使东西南北及高乎？……可。故高其上领，瓴之，尺有十分之三”，是说在大河上游筑拦河石堰，再做成三个分坝，控制水流，作灌溉之用。齐国在黄河两岸筑堤，防止黄河泛滥成灾。此堤使河水东抵齐堤，西迄魏赵。河水“时至而去 , 则填淤肥美 , 民耕田之。或久无害，稍筑室宅，遂成聚落。”同时，还在山地、丘陵、河堤植树造林等。这些措施，使齐地先民增加了经济收入，也优化了齐地的环境。

    （四）轻赋薄敛，社会保障。

　　《管子》主张国家财政收入要“取之有度”，支出要“用之有止”，不可盲目滥用。“故取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。”（《权修》）税收是国家财政收入的主要来源，“薄税敛，毋苟（苛）于民，待以忠爱，而民可使亲”（《五辅》），“省刑罚，薄赋敛，富矣”（《小匡》）实行轻赋薄敛的措施，不但会使人民拥护国家政权，而且使百姓生活较宽裕、生产有本，可扩大再生产，增加社会财富。

    桓管还认为，国家应承担社会保障功能。“薄赋敛，轻征赋，驰刑罚，赦罪戾，宥小过，此谓宽其政。养长者，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急。衣冻寒，食饥渴，匡贫窭，振罢露，资乏绝，此谓振其穷”。（《王辅》）这里说的是官府应减轻人民负担，搞好社会救济，解民之困，关心弱体百姓的生活等。这些利民和社会保障之策，也促进了社会的安定和经济社会的发展。

    （五）以法治国、以德治国。

　　齐国的执政者在重视富民的同时，也重视民众的教化。“凡牧民者，使士无邪行，女无淫事。士无邪行，教也；女无淫事，训也。教训成俗，而刑罚省”（《权修》）这是必然的道理。“吏啬夫任事，民啬夫任教，教在百姓，论在不挠，赏在诚信，体之以君臣，其诚也以守哉。”即是说，吏啬夫是主管行政事务的官，民啬夫是管教化的官，如果民啬夫的教化成功了，吏啬夫经营的各种制度和律条完备了，人们做事都不违背正道和事理，社会自然就会安定。因此，齐国的官府设了专门的部门，专门的官吏，抓了以“礼、义、廉、耻”为主要内容的法制教育和道德教育，才安定了社会，巩固了统治地位。

    综上所述，齐国的执政者们，正是在这些朴素而丰富的可持续发展思想的引导下，实行了全方位的改革，发展经济，富国强兵，从而开创了桓管霸业。

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