众士子俱赴臣处具呈：以为湖南分闱既蒙皇上特恩矣，但湖南、湖北学差一人，则一岁一科考试，不能两次到湖南；至乡试之期，又不能两处录遗才。如再添一学政衙门，……则一岁一科考试及录遗才俱得其宜。（17）

　　此折上奏之后，引起了雍正的注意。这年六月，王朝恩接替魏廷珍到湖南任巡抚（18），雍正面谕王朝恩到湖南后调查湖南士子及地方官对此事的态度，“查议具奏”（19） 。到雍正三年，朝廷正式向湖南派出了湖南学政（20）。据钱实甫《清代职官年表·学政年表》的记载，此任湖南学政由翰林院侍讲学士黄鸿中担任，于雍正三年二月乙亥（十二日）派出。

　　这样，到雍正三年，湖南已经具备了行使民政、财政、刑政、教育等职能的行政机构，基本上具备了完整的省政。而且如前文所引，偏沅巡抚也已于雍正二年改称湖南巡抚，湖南应该是一个独立的省份了。但在雍正七年五月甲子（初十）的一条上谕中，仍将湖广当作一省：
　　
    谕户部：朕闻各省粮船过淮，……该管衙门官吏胥役人等，额外需索陋规，以致繁费甚多，运丁重受其累，……又如昔年浙江、湖广二省粮船，因私忿小怨，遂致操刀持戈，杀伤多命。（21）

　　这是何原因？原来清朝有官员不得在本籍省内任职的回避制度。此时湖南、湖北仍被视为同省，湖南、湖北两处籍贯的官员不得在湖南、湖北境内任职。在上面这个上谕发布后的第三天，即雍正七年五月丁丑（十三日），这个规定被打破了。这天雍正发出上谕：

　　谕内阁：向来有司官员补授之时回避本省，朕思江南之上江、下江，湖广之湖北、湖南，陕西之西安、甘肃，虽同在一省之中，而幅员辽阔，相距甚远。定制各设巡抚、司、道以统辖之，其情形原与隔省无异。则官员选补，不过有同省之名，而并无嫌疑牵制之处，……嗣后，凡江苏、安徽、湖北、湖南、陕西、甘肃诸处，府、州、县以下官员得本省之缺，不在本籍巡抚统辖之内者，不必令其回避。（22）

　　这样，雍正的这道上谕，宣告了湖广省的湖南、湖北两省的彻底分开，湖南从此成为完全独立的一个省份。以后的史料中，“湖南省”三个字就经常连着出现了。如当年八月，雍正下令“湖南省开局鼓铸”（23） 。第二年的九月份，雍正谕内阁：“江西、湖北、湖南三省，著将辛亥三省额征钱粮各蠲免四十万两。”（24）二十多年后的乾隆二十一年，湖南的第一部省志——《湖南通志》也修成了。

　　综上所述，我们认为，湖南的建省是逐步完成的。康熙三年，偏沅巡抚移驻长沙，与驻武昌的湖广巡抚划分辖区；湖广右布政使也移驻长沙，与留驻武昌的湖广左布政使划片对治，这是湖南建省的第一步。康熙六年，湖广右布政使改称湖南布政使，这是湖南建省的第二步。雍正二年，湖南开闱举行乡试，偏沅巡抚也改称湖南巡抚；雍正三年，湖南开始设立提督学政，至此，湖南的省政已基本完整独立，这是湖南建省的第三步。雍正七年五月十三日，关于湖广官员回避规定的上谕的发布，则标志着湖南建省的最后完成。
　　
　　注 释：
　　 1、见该书第873页，江西教育出版社1988年出版。
　　 2、见该书“湖南历代郡国州县考”一节，湖南人民出版社1982年出版。
　　 3、见该书第35页“地理沿革”一节。
　　 4、见冯尔康《清史史料学初稿》第61页，南开大学出版社1986年出版。
　　 5、见钱实甫《清代职官年表》第三册第1972页，中华书局1980年出版。
　　 6、见徐孝宓主编《湖北省地方志考略》第3页，吉林省地方志编纂委员会1988年内部印行本。
　　 7、见冯尔康《清史史料学初稿》第61页，南开大学出版社1986年出版。
　　 8、见乾隆《湖南通志》署理湖南布政使夔舒序。
　　 9、见中国第一历史档案馆编《康熙朝汉文硃批奏折汇编》第七册第400页，李发甲《请于长沙分设闱场折》，档案出版社1984年版。

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