清朝建立以后，到光绪年间，二百多年来，东北的文化教育事业有了一定程度的发展。明代旧有儒学的地方，逐渐兴复；新设的郡县，也都有了书院、义学、社学；奉天宁古塔、伯都讷、三姓、阿勒楚喀、拉林、珲春、乌拉、额穆赫索，黑龙江墨尔根、齐齐哈尔等地，还有八旗官学，专教旗丁。不过，清政府只在奉天设立学政，兼管吉林岁科各试，黑龙江生童就近附试。清末新政开始后，光绪二十八年（1902），东北地区有了学堂，光绪三十一年，设立了学务处。不久，清政府决定停止科举，裁撤学政，广立学堂，设提学使管理学务，东北的文化教育事业出现了很大变化。徐世昌总督东三省后，按清政府有关规定，改学务处为学务公所，健全建置，并以“无学不足以成人，无人不能以立国”[1]为宗旨，推广教育会、劝学会，多设劝学员，宣传上学的好处。他还遴选视学员，严定视察章程，加强督察，对私塾进行改良。在一年多的时间里，东北地区的文化教育取得了显著进步。据统计，奉天学堂在光绪三十三年以前，有40余所，光绪三十四年增至2100余所；吉林学堂光绪三十三年有40余所，光绪三十四年增至180余所；黑龙江学堂在光绪三十二年有30余所，光绪三十四年增至150余所。[2]派遣留学生的工作也有所开展。锡良就任东三省总督后，在各种学堂的建设上又采取了许多新的措施，推动了东北文教事业的发展。

　　那么，清末新政期间，东北地区的文化教育事业发展的具体情况怎么样呢？下面，从设立教育行政机构，兴办学堂，派遣留学生出国学习，创立图书馆和报刊等方面，做简要概述。

　　首先是设立教育行政机构。一是提学使和学务公所。光绪三十一年三月，奉天将军赵尔巽开始设立学务处，同年十一月，学政李家驹分设教务、书记、庶务、编辑、调查、会计、收掌、游学八科，学务日渐推广。不久，科举废除，学政裁撤，各省设提学使司，有提学使1人，掌教育行政，稽核学校规程，征考艺文师范。署设总务、专门、普通、实业、图书、会计6科，科长、科员分治之。学务处改为学务公所，有议长、议绅讨论其事。学务公所是提学使司行政之所，一省学务的总汇。[3]奉天学务公所成立于光绪三十二年九月，内设普通课，兼办专门课事务，设议绅4名，具体办事。光绪三十三年五月，徐世昌改课为科，设总务科佥事1员，原有课长课员分别改派为一二三等及额外科员，添置编校员、译员，设学政案牍科，专办裁撤学政衙门应办之事。光绪三十四年十二月，学政案牍科归并总务科，学务公所组织机构按学部有关规定，基本确立下来。总务科分机要、案牍、庶务3股；普通科分教务、庶务2股，兼办专门科事务；实业科也分教务、庶务2股；图书科分编译、储备2股；会计科分度支、建筑2股；编校员掌编校教科书、教育官报；译员掌翻译往来公文、书牍及编译书报；省视学员承司使命令，巡视各府厅州县学堂；议绅佐司使参画学务，并备督抚咨询。

　　吉林在光绪三十年十二月始设立学务处，光绪三十一年设提学使1人。光绪三十二年学务处改为学务公所，设总务、普通、图书、会计4课。光绪三十三年，徐世昌增设佥事，改课为科，各科科长为一二三等科员，又设置专门、实业2科，分别选任议绅省视学及统计、编辑等员。后来，学务公所内开办学术研究会，分文理二科，督率科员每日研究，并刊发教育官报，每5日出版1次。

黑龙江在光绪三十三年设提学使，提学司署例设学务公所。延请议长1员、议绅4员，以备咨询。分总务、专门、实业、普通、图书、会计6课，各设正副课长、课员。后改课为科。设科长4员、正科员5员、副科员6员。总务、实业、普通、会计4科事繁，均设科长及正副科员，每科3人。图书科兼发行、绘图，设正副科员各1人。专门科只设副科员1人，兼省视学。光绪三十三年，设满蒙译员，后归并议绅办理。省视学定额6人，其中，以2人省视省城，改良私塾、简易识字学塾；以2人负责稽查；别有宣讲员1人。[4]二是劝学所。新政期间，清政府规定，各府厅州县应设劝学所1处，管理本府厅州县的学务，地方官监督；另设总董一员，以本地士绅充任。每学区设劝学员1人。各区筹款、兴学等事均由总董禀承地方官督率劝学员办理。光绪三十三年，奉天省除洮南一府外，其余各属均设立了劝学所，海城、铁岭、辽阳、承德的劝学工作还取得了比较好的成绩。吉林省在光绪三十三年在省城设立了劝学总所，派监督、会办、委员、司事及劝学员若干人经营其事。光绪三十四年，又在省城内外学区改设吉林府劝学所，作为示范，以推动该项工作的进行。结果，全省又有17处地方或改进或成立了劝学所。黑龙江省在学务公所内，设劝学员2人，负责学务。[5]

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