中国传统社会自然灾害频仍，清代亦然，而且由于导致灾害的各种诱因经历朝积累，如植被破坏、水土流失、河道淤塞、江湖垦植等等，加之吏治等人为原因，使得清代的水灾、旱灾、蝗灾、震灾、风灾等频仍出现，造成巨大损失，并由此引发系列社会问题，直接威胁清王朝统治根基的稳固。为扭转被动局面，清政府相应采取许多措施，调动全国力量与之斗争，以期有所补救，其利弊得失，自然值得后人思索。下面，仅就自然灾害中最为严重的水旱灾害为例，分析这种情况。

一

    为对付水旱灾害，清政府建立了一套相当完备的机构，并制定了极为严密的规章制度。

    在中央，对水旱灾害的管理，由工部负责。工部“掌天下造作之政令，与期经费”，凡土木兴建之制，渠堰疏障之法，由尚书等人商定，“大事上之，小事则行，以饬邦事”[1]，可见管理水利工程是其重要职责。其中，都水清吏司专管水利，包括郎中、员外郎各满5人，汉1人；主事满4人，汉2人；经承9人，笔帖式若干人。他们主管稽核河道，估测海塘、江防、沟渠等水利工程经费，以及核销河防官员俸饷。司下设有都吏河防等科，专掌河渠兴修及造船事务。兴修水利工程如有案可循，可随时咨报，年终汇奏；否则，先奏请皇帝批准，然后造册报部审核估销。其经费则分为“定款”定项专款、“筹款”定款不足而于别项钱粮动拨、“借款”先借钱粮，完工后分期归还和“摊款”官垫兴修，竣工后摊征归款，但皇帝时有豁免四种。各种开支都由工部规定和审核，相关官员也承担独赔、分赔责任。

    江防岁修工程，有“官工”与“民工”两种。官工有定款，否则由百姓摊征兴修，为民工。海防工程有石塘、柴塘、土塘等名目，主要集中于江、浙沿海一带，以防海潮冲击。海防有岁修之制，每年大汛之后兴修，经费由该省拨解，由管事官员报督抚咨部题销。治江工程则有“岁修”、“抢修”等名目，工程分为堤、坝、埽、闸、涵洞、坦坡等数种。如果新增工程不在岁修、抢修常例之内，叫“另案”。

    清承明制，于顺治元年公元1644年设河道总督，驻山东济宁，此为清代最早的河官。康熙十六年公元1677年，因江南河工紧要，河督移驻清江浦；四十四年，山东河道任务由山东巡抚兼管。雍正二年公元1724年，以河南堤工紧要，设副总河一人，管理河南河务，仍驻济宁，专管北河事务。四年，山东河务改由副总河兼管；七年，改总河为总督江南河道，副总河为总督河南、山东河道，分管南北两河。八年，又因直隶河工紧要，增设河道水利总督，驻天津。但到乾隆二年公元1737年，裁直隶河道水利总督，河道归直隶总督兼领，且加“兼理河道”字样。此后，副总河时有增减，但整个河务系统已基本确立，即全国共有北河、南河、东河三河道总督，其中北河由直隶总督兼管，南河由漕运总督兼管，东河则专任，称“河东河道总督”，与漕运总督同为正二品，并兼兵部侍郎右副都御史衔，与各省巡抚的品秩和兼衔相同。河道总督主要负责南北各河的疏浚及堤防，包括河道的挑浚淤浅、导引泉流，以及沿河堤坝堰闸的岁修和抢修。

  河道总督所属官员的设置情况如下单位:人:

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