《巴马长寿养生国际旅游区发展规划纲要》
养生正成为继住房、汽车之后的“第叁次消费浪潮”,目前全球养生健康旅游支出规模已达到1.9万亿美元,我国的养生市场容量在1.5万亿人民币左右。刚刚启动的巴马长寿养生国际旅游区,如何抓住历史性机遇,把旅游产业培育成为战略性支柱产业?
巴马长寿养生国际旅游区包括河池市的巴马瑶族自治县、东兰县、凤山县、天峨县、都安瑶族自治县和大化瑶族自治县,坐拥众多世界级资源:以巴马为核心的长寿资源、乐业―凤山世界地质公园、神奇秀美的红水河、塬生态的壮瑶民俗风情、独特的红色革命历史、舒适的宜居度假气候……经过多年发展,建成了巴马盘阳河等4个国家4A旅游景区,天峨聚龙大峡谷等3个国家3A级景区对旅游区而言,最根本的是要有一个科学的旅游规划。历史经验和发展规律也表明,任何重大项目建设,必须规划先行,规划得好,才能建设得好,管理得好。这方面巴马教训深刻。在旅游业高速发展的形势下,盘阳河周边曾蜂拥而上无序建房。去年开展整治违法用地、违章建筑行动以来,效果显着,但也仍然面临不少问题和困难。河池市委常委、巴马县委书记奉海峰坦言:“在旅游井喷式的发展过程中,我们准备不足,给环境带来很重的包袱,给管理带来严峻挑战。”问题的根源,是规划滞后和监督不力。
可喜的是,河池的决策者已经意识到科学规划的重要性。市委书记黄世勇说:“国际旅游区建设,思想上要有紧迫感,但行动上不能乱来,决不允许无序开发、盲目建设、浪费和破坏资源。”河池提出,各项规划建设必须坚持高起点、高标准,努力做到“四融合”、“四统一”――推进旅游与产业发展、扶贫开发、城镇化、文化相融合,坚持保护与开发、高端与中低端开发、政府引导与发挥市场作用、旅游景区景点开发与完善旅游产品体系相统一。
由自治区发改委、旅游局共同牵头组织编制的《巴马长寿养生国际旅游区发展规划纲要》,于日前通过了专家评审,明确了发展定位、发展目标、发展布局,提出保护与生态修复规划、长寿养生健康产业规划及相关旅游产业规划:发展定位为,国际一流的长寿养生健康旅游目的地、国际长寿养生科学研究中心、国际长寿养生健康文化交流合作平台、国家生态旅游示范区、西江上游生态屏障和国家旅游扶贫示范区。
发展目标为,到2020年,接待游客总量突破2000万人次,旅游总收入达到280亿元,其中入境游客20万人次,成为集长寿养生、生态观光、休闲度假、民俗体验等多功能为一体的综合性旅游区。在发展布局上,构建“两带叁区六组团”大格局。即构建盘阳河国际养生旅游带和红水河国际山水生态旅游带;以巴马为核心发展区,东兰凤山为重点发展区,联动发展天峨、都安、大化叁县。
《规划纲要》彰显着科学性和国际视野。自治区旅游局副局长余小军认为,《规划纲要》体现了以人为本、统筹协调、可持续的科学发展观,具有较强的科学性、指导性和可操作性。旅游区建设涉及6个县,会不会“各唱各的调,各吹各的号”?这样的担心并非多余。6县区位、资源大致相同,同质竞争历来就有:巴马是世界长寿之乡,凤山是长寿之源;凤山是世界地质公园,巴马最有名的景点都是溶洞……有的县担心,融入旅游区会淡化自身特色;有的人担心,各县都用长寿品牌,会导致越来越“不值钱”。“这种担心完全没有必要。”河池市委常委、宣传部长、副市长黎丽说,“只有共举长寿养生品牌,发挥各自资源优势,才能做强做大,实现共同发展的多赢局面。”
俗话说,大树底下好乘凉。对此,凤山深有体会:每周都有新加坡一个航班的客人来巴马,顺路到凤山叁门海景区,这是该县境外游客的主要来源。副县长王献丰说:“巴马旅游起步早、牌子响,我们可以借势发展,节省市场拓展的投入和时间。”
对巴马而言,旅游区建设是发展良机,也是救赎良机。去年,巴马接待游客217万人次,其中常住“候鸟人”20万左右,环境、接待等压力逐步显现。县旅游局负责人说:“再这样低端发展下去,巴马将不堪重负。环境的破坏,会对长寿品牌造成致命打击。”劲往一处使,大船方能破浪。河池确立以“世界长寿之乡”和“寿乡巴马、养生天堂”为旅游区总体形象,进行统一品牌、统一口号、统一促销,统一设计科学合理的旅游路线。
长寿养生大品牌下,6个县分六大功能组团,彰显各自特色旅游品牌:巴马组团以长寿养生度假、山水生态休闲、瑶族风情体验为主要功能;东兰组团以铜鼓文化探秘、长寿养生度假、红色文化旅游为主要功能;凤山组以岩溶地质旅游、长寿养生度假、民俗文化体验为主要功能;天峨组团以山水生态观光、康体养生度假、水电科普旅游为主要功能;都安组团以山水生态休闲、布努瑶风情体验、岩溶生态科普为主要功能;大化组团以七百公式地质奇观游、红水河百里画廊游、特色奇石文化游为主要功能。从天峨往凤山,100多公里的县道,小车竟然无法通行,越野车也要4个小时。如此通达能力,谈何发展旅游!基础设施薄弱,是旅游区发展的最大掣肘。
依照《规划纲要》,河池市制定了旅游区建设的《行动计划》,规划2013―2017年实施110个重大项目,计划投资超过1600亿元。市长何辛幸说:“行动计划突出项目引领,通过工作工程化,工程项目化,项目具体化,解决旅游区亟待解决的基础设施瓶颈。”
突破交通瓶颈,科学设计旅游线路。目前,河池至都安高速路、河池机场即将建成,田阳机场已更名百色巴马机场,大化至巴马二级路改扩建正在进行,河池至百色高速公路即将开工,都将极大改善旅游区的交通基础设施。同时,河池正在积极对接,推进河池至南宁铁路,贺州至巴马高速;凤山-巴马、南丹-天峨等一级路;东兰-凤山、天峨-凤山等二级路,以及红水河复航工程建设。依据交通网络,河池为旅游区设计了金叁角、北部旅游、南部旅游叁大内部旅游环线,东环、南环、西环、北环四条外部旅游环线。
加大景区建设力度。目前,旅游区内还没有五星级酒店和5A景区,接待能力和品味亟待提高。经过多方协调努力,集长寿养生、民俗体验、休闲娱乐为一体的百魔洞5A级旅游景区和综合型养生度假基地、总投资20亿元的巴马中脉国际养生都会项目都已启动。
实践证明,各自为战、零敲碎打,长寿养生旅游无法做大做强。可喜的是,巴马长寿养生国际旅游区建设涉及的部门和市县,都看到了问题,开始树立整个旅游区“一盘棋”思想,谋求互利共赢共同发展。
树立“一盘棋”思想,首先要思想“一盘棋”。摒弃“搞长寿旅游是帮巴马打工”、“我们的招牌,凭什么给别人用”等地方主义、本位主义思想,心往一处想,劲往一处使,在共举共建长寿养生旅游的大旗下,各县根据不同特色资源进行分工合作。
其次,要有“一盘棋”规划。旅游区整体规划,是一个区域的规划,不能只是相关县规划的合并。规划一旦制定,就要严格实施,任何分项规划,都必须服从总体规划。
再次,还要行动“一盘棋”。河池已经对旅游区进行统一品牌、统一口号、统一促销、统一路线,这是行动“一盘棋”的具体体现,为“一盘棋”建设旅游区开了好头。行动“一盘棋”,还需一个相关部门、市县互相沟通的平台,建立一套让旅游区有序高效运行的机制。
关键词:养生养老产业、旅游规划设计、旅游产业开发、生态旅游
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