景区“最大承载量”到底怎样计算?由谁进行核定?旅游法实施在即,景区核定最大承载量势在必行。 　　虽然还不知如何划定“最大承载量”,但似乎已经到了公布具体数目的“最后期限”。新旅游法将于今年10月1日正式实施，涉及景区的条款颇多,其中“第四十五条”备受景区业内人士关注。 　　该条规定,“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案,并可以采取门票预约等方式,对景区接待旅游者的数量进行控制。 　　旅游者数量可能达到最大承载量时,景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告,景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。” 　　旅游法已明确指出,景区主管部门将是景区最大承载量的核定部门。 　　景区主管部门分多个级别,县级、地市级景区主管部门是否承担核定职责,尚需进一步明确。此外,景区最大承载量的确认将采取“核定”的方式。从字面上解读,最大承载量将由景区自身或者其他专业机构进行评估、测算得出,最终交由景区主管部门进行审核确定。 　　景区“最大承载量”考虑哪些因素? 　　设定景区最大承载量的目的比较明了,无非是为了提高游客舒适度、保护景区资源和保障游客安全。但景区业内人士比较关心,计算最大承载量的依据是什么。 　　多数景区都会进行持续性开发、扩容或者减少经营项目,最大承载量又是基于一定区域空间规模得出的数据,因此丹霞山有关负责人认为,最大承载量不能一成不变,“丹霞山今年又增加了巴寨景区和卧龙岗森林生态景区等,规模比之前变大了,所以景区的最大承载量也应该相应变化。” 　　此外,户外景区还应该考虑天气的因素。“比如滨海景区、机动游乐园、山岳型景区,在大风、暴雨等天气情况下,游客的行进、疏散速度肯定比较慢。就丹霞山而言,如果在下雨天涌进3万人,其游客舒适度肯定要比晴天涌入4万人还要低。”丹霞山景区有关负责人说。 　　旅游法第一百零五条已有明确规定,“景区在旅游者数量可能达到最大承载量时,未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告,未及时采取疏导、分流等措施,或者超过最大承载量接待旅游者的,由景区主管部门责令改正,情节严重的,责令停业整顿一个月至六个月”。 　　然而,这将面临“举证难”。 　　有业内人士指出,景区的最大承载量虽然规定要向社会公布,但实时数据掌握在景区手上,每天进入景区的游客数量只有景区方面清楚。因此,除非景区主动上报,监管部门难以对景区超负荷运营进行及时处理,也极少有游客会因为景区内游人过多而投诉的案例。与强迫购物、零负团费等投诉热点相比,“景区超负荷”对游客切身利益的影响相对比较隐性,因此问题在游客面前暴露得不是特别明显。 　　关键词：旅游规划设计、生态景区规划、旅游策划规划 

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