西汉官僚机构的设置，基本上沿袭秦制而有所更新。中央政府的官员分为三个部分：

　　第一，外朝官。包括自丞相以下至六百石官，在丞相府中有个百官朝会殿，皇帝有时也亲临朝会殿与丞相商议国事，或由丞相主持廷议，然后领衔上奏。

　　第二，内朝官。或称中朝官。包括大司马和左、右、前、后将军，以及侍中、散骑、诸吏、诸郎、博士等。所谓内朝官或中朝官就是由皇帝直接差遣，而不专任行政职务的，与行政性质的正规官称的外朝官相对而言的。 

　　第三，宫廷官。包括詹事、内侍等。宫廷官依其职守是专门处理皇帝家庭事务的，但在皇权专制时期，这些官员实际上已介入了政治活动，掌握了部分权力，所以应该包括在中央政府的官僚机构中。 

　　由此可见，西汉官制的重要特征之一是：行政性质的与宫廷服务性质的两套并立，而其间又有互相交叉互相关联。关于这个问题，可以作如下的说明：

　　第一，中央最高政务机构掌握在丞相（相国）、太尉、御史大夫三人手中。丞相是最高行政长官，丞相有所请求，皇帝无不应允。由于丞相权位太重，威协了皇权，皇帝很不放心，所以自武帝以后，章奏的拆读与审议，转归尚书。丞相若有过失，反由尚书问状劾奏。从此，丞相的权力逐渐缩小，但是还保留着领衔上奏的形式。例如霍光以大将军领尚书事，总揽朝政，但在廷议废昌邑王时，还是以丞相杨敞领衔上奏。其后只有领尚书事才是掌握实权，不领尚书事，虽位至三公，也无实权。这是西汉政治重心转移的一种趋势。太尉是最高的军事长官。御史大夫一方面为丞相之副贰，一方面供内廷的差遣，同时又握有监察行政官吏的权力。丞相、太尉、御史大夫虽然都是政权实际的负责人，但三者品秩并不相同。丞相、太尉秩万石，月俸六万钱，率以列侯为之。御史大夫秩中二千石，月俸四万钱。御史大夫秩级在三者之中为最低。武帝元狩四年，（前120年），罢太尉，置大司马。成帝绥和元年（前8年），更名御史大夫为大司空，其官俸提到与丞相同等。哀帝元寿二年（前1年），更名丞相为大司徒。这时外戚王氏（皇后王政君诸弟）以大司马秉政，地位反在大司徒之上。
　　第二，中央行政机关本身兼有业务。例如大司农是国家财政总汇，所管的有仓储、水利、货运及官卖的各种事业，甚至管治安的中尉（执金吾）也管造船，管祭祀的太常也管医药。这种相互交叉的关系在当时是怎样调节，就不清楚了。 

　　第三，汉代有一种无职务、无官署、无员额的官名，不在正规编制之内，而直接与皇帝接近，能起相当的政治作用。这些人都属于郎的一类。郎是殿廷侍从的意思，其任务是护卫，陪从，随时建议，备皇帝顾问及差遣。有议郎、中郎、侍郎、郎中之别。中郎、郎中的首脑称将。中郎分别属于五官中郎将，左中郎将，右中郎将，统谓之三署。郎中则有车、户、骑三将。在此以上又有大中大夫、中大夫（光禄大夫），谏大夫等，则纯以议论政事为职。又有博士，为学术顾问官性质，也有参加政事讨论的义务，这些都可以作为中朝官或内朝官的成员。

　　这些都说明西汉官制是有系统的，但也是不很明确的，在西汉二百余年间（前206――公元8年），官制是不断变革的，其中重大改革大约有四次：

　　第一次，在西汉建立之初，刘邦在萧何、叔孙通等的辅佐下，制定了新官制，大体沿用秦制，但有所增减。这次改革是开国的草创阶段，机构简单，官员不多。

　　第二次，在汉景帝时，更改一些官名，如改“奉常”为“太常”；改“卫尉”为“中大夫令”；改“廷尉”为“大理”；改“典客”为“大行令”；改“治粟内史”为“太农令”等。更重要的改革是在平定吴楚七国叛乱之后，《汉书・百官公卿表》载：“景帝中五年令诸侯不得复治国，天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫，廷尉、少府、宗正、博士官、大夫、谒者、郎诸官长丞皆损其员。”这是一次加强中央集权，削弱诸侯势力的重大改革。 

　　第三次是在武帝时，这次改革的要点有： 

　　（一）对一些官名作了更改，如改“中尉”为“执金吾”，改“大行令”为“大鸿胪”，改“郎中令”为“光禄勋”等。

　　（二）增设一些官员，《汉书・百官公卿表》云：“元狩四年，初置大司马，以冠将军之号。”设立十三部州刺史；设立大批的郎官；设立掌管水利（“水衡都尉”），山林、铁官等掌管生产部门之官；设五经博士等。

　　（三）加强京城的军事防卫力量，设司隶校尉和城门校尉，又设京城八校尉（中垒、屯骑、步兵、越骑、长水、胡骑、射声、虎贲等八校尉），这些校尉品秩都很高（皆为二千石）掌握驻京武装力量。 

　　（四）设立管理边疆地区及少数民族之官（如在“典属国”之后，设都尉、丞、侯、千人、九泽令等）。

　　这次的改革面比较广，加强了朝廷对州郡的控制，也注意到生产部门。但有些官吏的设置较滥，改变也较频繁。

　　第四次，在成帝、哀帝时，改革了一些官名。如哀帝时改“丞相”为“大司徒”；成帝时改“御史大夫”为“大司空”，改州“刺史”（秩六百石）为州“牧”（秩二千石），这时各地人民起义渐多，故提高州官品秩、加强州官之权，以起义的群众。

　　汉代机构的名称，除丞相府、御史大夫府外，一般只以其官署所在称为“寺”，不象后代先有一个机构名称，然后设一个主官。所以往往官名即是机构之名。大概每一主官都有一个事务长，如丞相则有长史，御史大夫及其他则有丞。至于内部的属官则不立专名，由长官自行征辟任用，一般统称掾属。 

　　汉代高级军职多以校尉称呼。如城门校尉、屯骑校尉等，各有所统之兵，皆隶于中央，而地方则无正式常设之兵。因此也就没有地方之军职。最高级的统帅称将军。将军有两种，一是常设将军，如车骑将军、卫将军、前后左右将军等，于掌军之外兼参预政事。一为临时派遣出征之将军，多在其上特加名号，如伏波将军，度辽将军之类，战争结束，名号随之撤销。 

　　校尉中比较特别的是司隶校尉，本来也是一种督察官，职在察举官吏的不法行为，后来逐渐变成了京畿地区的高级行政督察官。

　　西汉官制不断改革的原因有二：第一，由于商人地主与贵族地主的矛盾不断加深，西汉政府为了加强贵族地主的实力，所以不断改革，增设某些官称，变动官员机构的职权，以巩固中央集权。尤其是武帝时，为了重用外戚贵族，便废弃太尉而以大司马，大将军的名义为事实上的执政，丞相府就逐渐变成了只能奉行既定政策的机关。从此以后，外戚之权日重，而商人地主的实权日受侵夺；第二，西汉政府为了农民的反抗，就多次调整军事设施，增强武装力量。所以，西汉官职改革的一个重要特征之一，就是加强武官和州官的实权，如以大将军执政，改州刺史为州牧，秩由六百石提高到二千石。 

　　汉代官员是以俸禄多少来表明其职位之尊卑，所以官称往往叫若干“石”（音d4n）《汉书・百官公卿表》颜师古注： 

　　汉制三公称“万石”，其俸月各三百五十斛谷。其称中二千石者月各百八十斛，二千石者百二十斛，比二千石者百斛，千石者九十斛，比千石者八十斛，六百石者七十斛，比六百石者六十斛，四百石者五十斛，比四百石者四十五斛，三百石者四十斛，比三百石者三十七斛，二百石者三十斛，比二百石者二十七斛，一百石者十六斛。所谓“谷”是指原粮，每石重约一百二十斤，如果以数量言，一石相当于一斛，一斛有十斗，一斗相当于现在的二千毫升。汉以石数为官秩名，应是根据秦制而来的。一般说来，九卿是中二千石，郡守次一等，是二千石，其他再次一等的是比二千石。 

　　西汉的中央政府，组织甚为庞大，皇帝之下，内分三公、九卿、列卿、宫官四大部门。其中三公地位最高，九卿次之，列卿又次之，宫官为皇帝御用的家奴。中央政府本为最高的行政机关，但在汉初，因为前有异姓诸侯王，后有同姓诸侯王的割据，中央政府的权力并不甚大。直至武帝时，由于集权政治的建立，才成为最高的权力机关。

　　所谓三公，就是指总理庶政的丞相（又称大司徒），总理军政的太尉（又称大司马），主司纠察弹劾的御史大夫（又称大司空）。

　　丞相，又称相国，秦官，为天子之丞，助理万机。《汉书・百官公卿表》云：“相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右。高帝即位，置一丞相，十一年更名相国，绿绶。孝惠高后置左右丞相，文帝二年，复置一丞相。有两长史，秩千石。哀帝元寿二年更名大司徒。”汉王元年（前206年），以萧何为丞相，二年（前205年）以曹参为假左丞相，屯兵关中。刘邦即帝位后，任命樊哙以相国名义出击卢绾。《史记・萧相国世家》载：汉十一年（前196年），“上已闻淮阴侯诛，使使拜丞相何为相国，益封五千户，令率五百人一都尉为相国卫”。惠帝二年（前193年），萧何死，以曹参为相国。五年（前190年）曹参死，此后置左、右丞相，以右丞相为首。文帝二年（前178年），再改丞相为一人。武帝征和二年（前91年）。以刘屈�游�左丞相，分丞相长史为两府，意欲重择一右丞相，但最终未能实现。 

　　汉本以列侯为丞相，而公孙弘以布衣为御史大夫，后擢升为丞相，武帝特封之为平津侯。此后，便有先为丞相后再封侯的惯例。凡丞相必为列侯，故称丞相为君侯。因武帝封公孙弘为列侯，食邑为高成县平津乡，此乡范围很小，仅六百五十户，从此有丞相封侯不过千户的惯例。 

　　皇帝对丞相礼遇隆重。凡拜相，天子临朝，六百石以上的官员皆得朝会。凡丞相进见，皇帝得离坐；丞相病重，皇帝得亲临问疾，并遣使送药；丞相死后，移归私第，皇帝车驾往吊，并赐棺，赐葬地，赐冥器等。由此可见丞相地位之尊崇了。

　　丞相掌握选举、任官、黜陟刑赏之权。如武帝时，田�`为相。他入朝奏事，皇帝言听计从。文帝时，申屠嘉为相，入朝，见邓通在文帝旁边礼节怠慢，他返回相府，立即写檄文召通。邓通至相府，免冠赤足，顿首谢罪。但申屠嘉还是不放过，说他戏弄殿廷，准备杀他，后来还是皇帝出面说情，邓通才免于一死，可见丞相权力之大。 

　　丞相对皇帝诏命若有不同意见，可拒绝执行或面折廷争。《汉书・王陵传》记载汉惠帝死后，吕后欲诸吕为王，问右丞相王陵。陵曰：“高皇帝刑白马而盟曰：‘非刘氏而王者，天下共击之’。今王吕氏，非约也。”当面抵制了吕后的违法主张。景帝欲封后兄王信为侯，因丞相周亚夫的反对而作罢。哀帝想要加封董贤食邑二千户，丞相王嘉封还诏书，拒不执行。这些都说明丞相权力之大。后来，政权逐渐移归尚书。大臣有罪，由尚书劾奏；选任御史大夫，由尚书品定高下；官吏有功迁升，上报尚书；州郡官吏入朝奏事，则面见尚书。这样，丞相的行政权力便大大削弱。 

　　丞相之佐官有长史，司直，诸曹掾属等。 

　　长史，《汉书・百官公卿表》云：“文帝二年，复置一丞相，有两长史，秩千石。”长史为相府诸吏之长，职无不揽。丞相有事，则召长史付诸施行。

　　司直，武帝元狩五年（前118年），初置司直，秩比二千石，掌佐丞相举不法，职在监察官吏，位在司隶校尉之上。 

　　诸曹掾属，由丞相直接委任，任职期间若成绩优异，丞相可荐举于朝廷。据《汉书・翟方进传》载，丞相掾多达三百余人。掾是各曹的主官。属，位居掾之下，《翟方进传》注引《汉仪注》云：“东西曹掾比四百石，余掾比三百石，属比二百石。正曰掾，副曰属。”三公开府，分阁下与诸曹，三公治事之处为黄阁。设有主簿、省录众事，负责检点收录；阁下令史，负责威仪诸事（即仪仗执事之类）；记事令史，负责奏报文书；门令史，负责府门。其余令史，分别典管各曹文书。 

　　诸曹，为分曹办事之所。各置掾属，而以长史总置诸曹事。西曹主相府诸吏之任用，萧何曾为丞相西曹掾；东曹主二千石长吏之任用，严延年父曾为丞相东曹掾；奏曹主奏章，陆赐曾居奏曹；议曹主参谋议，李寻曾为议曹掾；侍曹主宾客；集曹主廷议记事。大车属，主管车马，郑崇曾任其职。其他诸如辞讼、决狱、钱谷、盗贼、罪法诸务，也各有所主。有丞相徵事，《汉书・功臣表五》云：“弋阳节侯任宫，以故丞相徵事，手捕反者左将军桀。”《汉仪注》：“徵事，比六百石。”丞相史，尹咸、孙禁任其职，据《汉旧仪注》，秩四百石。丞相少史，王山寿、王禁曾任其职，《汉仪注》：“武帝又置丞相少史，秩四百石。”计相，《西汉会要・职官一》云：“张苍为计相一月，更以列侯为主计四岁。萧何为相，令苍以列侯居相府领郡国上计者。”其后，相府的主计（即计相）也有以列侯充任。宰士，《汉书・翟方进传》师古注：“谓丞相掾史为宰士者，言其宰相之属官，而位为士也。”

　　太尉，《汉书・百官公卿表》云：“太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。”《汉书・爰盎传》云：“太尉本兵柄。”不常置，如果罢太尉，则以其职归丞相。《史记・将相名臣年表》云：“高帝二年（前205年），太尉长安侯卢绾。”始以卢绾为太尉。五年（前202年）罢太尉官，十一年（前196年）又以周勃为太尉，以后便取消太尉官称。直至惠帝六年（前189年）再以周勃为太尉。文帝三年（前177年），又罢太尉，权归丞相。其后或置或废。或以大司马大将军掌军政大权。武帝元狩四年（前119年）以大将军卫青功多，特加大司马称号，以表尊崇。后元二年（前87年）以霍光为大司马大将军，领尚书事。宣帝地节三年（前67年），置大司马，不冠将军，也无印绶官属。成帝绥和元年（前8年）始赐大司马金印紫绶，置官属，禄比丞相，去将军号。哀帝建平二年（前5年）再除去大司马印绶，官属依旧加将军称号。元寿二年（前1年）再赐大司马印绶，置官属，去将军号，位在司徒之上，有长史秩千石。西汉末年，王氏相继为大司马领尚书事，至王莽则借此地位而篡汉夺权。

　　太尉职掌军政，对武官的功过，至年终则课其殿最而行以赏罚。太尉的属官除长史外，其他就极少见了，有时就根本不置属官。太尉没有调兵遣将主权。假如没有皇帝的兵符，也不能统率军队。这从诸吕之乱太尉周勃所处的地位就可看出：当吕后死后，吕禄为上将军，居北军；吕产为相国，居南军。周勃想要进北军而不得入。后纪通持符节伪称帝命，始纳周勃入北军。勃又使郦寄诡称帝命要吕禄交出兵权，周勃才统率北军。从这段史实便可看出太尉不能调兵，也不能统率军队，这个大权掌握在皇帝手里。西汉太尉属吏不多，但若大司马领尚书事，则应设置管理行政的属吏，若不领尚书事，则不开府置官属；而冠将军之号，则应有部曲（即军队的编制：大将军营有五部，每部设校尉一人，部下有曲，曲设军侯一人）。其属吏有： 

　　长史一人，《汉书・百官公卿表》云：“太尉有长史，秩千石。”大司马司直一人，《西汉会要・职官一》云：“平帝召金钦为大司马司直。”《汉旧仪》云：大司马司直于“武帝元狩五年初置”。大司马史，张戎曾任。功曹，《西汉会要》载：大将军王凤除萧育功曹。议曹史，《西汉会要》云：“大司马史高辟匡衡为议曹史。”门下史，《西汉会要》云：“大司马车骑将军召扬雄以为门下史。”主簿，《西汉会要》云：“大司马商除杜邺为主簿。” 

　　御史大夫，《汉书・百官公卿表》云：“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。”成帝绥和元年（前8年），更名大司空，禄比丞相，哀帝建平二年（前5年），�臀�御史大夫。元寿二年（前1年）再改为大司空。秩中二千石，《汉书・朱博传》云：“故事，选郡守相高第为中二千石，选中二千石为御史大夫。”丞相位缺，往往以御史大夫继其任。故俗称丞相、御史大夫为二府。张汤为御史大夫，每奏事，直至日晚，天子忘食，而丞相则徒有虚名，天下事皆决于汤。甚至连皇帝的诏令也都由御史大夫下达，例如高帝十一年（前196年）下求贤诏：“御史大夫（周）昌下相国，相国�侯下诸侯王，御史中执法下郡守。”文帝十三年（前167年）诏：“制诏御史，其除肉刑。”御史大夫又是最高的法官和监察官，例如有人盗发文帝陵园埋葬的钱，帝命御史大夫张汤治其事。又郡国所上的计簿不符实际，宣帝命御史复核对簿籍。 

　　御史大夫有两丞，一个是御史丞，是御史大夫之助理。一个是御史中丞，《汉书・百官公卿表》云：“中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章。”中丞又叫中执法，《汉书・薛宣传》云：“成帝初即位，宣为中丞，执法殿中，外总部刺史。”对刺史和郡国守相所贬退和举荐，泾渭分明，豪无徇私。御史大夫之所以是最高的执法官，就是其所属的御史中丞的职掌所决定的。成帝绥和元年（前8年），改御史大夫为大司空，金印紫绶，禄比丞相。哀帝建平二年（前5年），又恢复御史大夫的官称。元寿二年（前1年），再改为大司空，并改御史中丞为御史长史，御史长史为御史台之主官，而大司空就不是最高的执法官吏了。

　　御史大夫所领的侍御史15人，皇帝有时可派以特殊任务，如惠帝三年（前192年）派遣御史监三辅，称为监御史。也有特派监军的，称为监军御史。武帝时，曾派遣绣衣直指御史书讨奸猾，治大狱。又有治书御史（皇帝时，命御史持书）、符玺御史，皆有印绶。这类御史官称，随事而设，废置不定。 

　　御史大夫的属吏还有御史掾，西曹掾、主簿、少史、御史属、柱下令等。 

　　九卿

　　汉承秦制，在中枢机构设列卿，分别主管一部分事务。《西汉会要・职官一》引刘熙释云：“汉置十二卿：一曰太常，二曰太仆，三曰卫尉，四曰光禄勋，五曰宗正，六曰执金吾，七曰大司农，八曰少府，九曰大鸿胪，十曰廷尉，十一曰大长秋，十二曰将作大匠。”刘熙认为汉有十二卿，但据《汉书・百官公卿表》所列，自太常至执金吾计十卿，秩皆中二千石，丞皆千石。又《汉书・何武传》及《朱博传》都有九卿的说法。对于这个问题，韦昭辨云：“汉正卿九：一曰太常，二曰光禄，三曰卫尉，四曰太仆，五曰廷尉，六曰鸿胪，七曰宗正，八曰司农，九曰少府，是为九卿。执金吾为本故中尉，掌徼巡宫外，司执奸邪，至武帝更执金吾为外卿，不在九卿之列。大匠，次金吾。长秋，自皇后宫，非天子卿员。”自韦昭辨析之后，便有正卿、外卿的提法。九卿之说，源于周代，但汉代的所谓九卿，既不是从职掌上区分，也不是从禄秩上区分，只是沿袭古称而已，并无实际意义。

　　汉代的九卿，属于行政性质的实在只有管刑狱的廷尉，管招待外宾的大鸿胪，管国家财务的大司农。其他都以皇室的礼乐、车马、宗族、侍卫为主要职务。所以宫廷服务的性质在汉代的官制中是非常突出的。九卿职掌如下： 

　　一、太常，《汉书・百官公卿表》云：“奉常，秦官，掌宗庙礼仪，有丞。景帝中六年（前144年）更名太常。”颜师古说：“太常，王者旌旗也。王有大事则建以行，礼官主奉持之，故曰奉常也。后改曰太常，尊大之义也。”据《汉书・叔孙通传》载，汉七年（前200年）高帝命叔孙通制定朝仪礼乐。叔孙通受命召集了30人共同编排了一个十分隆重的朝礼仪式，并在长乐宫做了一次相当成功的彩排。高祖看了，觉得这样才能正君臣之礼，十分高兴，便拜叔孙通为奉常，赐金五百斤。可见太常在汉代即是掌宗庙祭祀与礼仪。王莽时曾改为秩宗。其属官据《百官表》载有“太乐、太祝、太宰、太史、太卜、太医六令丞，又均官、都水两长丞，又诸庙寝园食官令长丞，有�b太宰，太祝令丞，五畴各一尉。”太丞令、丞，掌伎乐，国家有祭祀，请奏乐。太祝令丞，掌读祝文及迎送神。太宰令丞，掌宰牲及馔具。太史令丞，掌天时星历。太卜令丞，掌卜筮。太医令丞，掌巫医。令秩皆六百石。景帝中六年（前144年）更名太祝为祠祀，武帝太初元年（前104年）改称庙祀，初置太卜。 

　　太常机构庞杂，其属吏掾史有：太常掾、太常掌故、太史掌故、史书令史、待诏、大典星、治历、望气、望气佐、高庙仆射、庙郎、寝郎、园郎、礼官大夫、曲台署长、写书官等，吏员多至二千人。 

　　博士也隶属太常，《汉书・百官公卿表》云：“博土，秦官，掌通古今，秩比六百石，员多至数十人。”又据《史记・循吏列传》载，公仪休为鲁博士。《汉书・贾山传》载，贾山祖父祛，曾任魏王博士弟子。可见博士这一官称六国时就已经有了。初期的博士掌望气迎神和卜筮诸事。至武帝建元五年（前186年）立五经博士，专以讲授经学，宣帝黄龙元年（前49年）员额增至12人。博士的考试也归太常主持。武帝元光五年（前130年），诏征贤良文学，�川推荐公孙弘。太常奏弘第居下，武帝擢弘为第一。

　　二、光禄勋，《汉书・百官公卿表》云：“郎中令，秦官，掌宫殿掖门户，有丞。武帝太初元年（前104年）更名光禄勋。”王莽改名司中。秩中二千石。有丞一人，秩千石。高帝时，审食其当过郎中令，其属官有大夫、郎、谒者，皆沿秦制。此外，还有期门、羽林，都是光禄勋的属官。 

　　大夫，《汉书・百官公卿表》云：“大夫掌论议，有太中大夫、中大夫、谏大夫，皆无员，多至数十人。”这些都是属于参谋顾问之官，初由武士任职，后才改用文学之臣。谏大夫原为秦官，汉初废，至武帝元狩五年复置，秩比八百石。太初元年更名中大夫为光禄大夫，秩比二千石。太中大夫秩比千石如故。当时朝政多下公卿、大夫、博士议论，法令政策也多由此作出。贾谊、晁错、董仲舒、主父偃都曾任过大夫。 

　　郎，《汉书・百官公卿表》云：“郎掌守门户，出充车骑，有议郎、中郎、侍郎、郎中，皆无员，多至千人。议郎、中郎秩比六百石，侍郎比四百石，郎中比三百石。中郎有五官、左、右三将，秩皆比二千石。郎中有车、户、骑三将，秩皆比千石。”除议郎外，皆主执戟宿卫。中郎三将分统三署诸郎。又有虎贲中郎将，羽林中郎将、分统虎贲、羽林诸郎。羽林有令、丞。

　　郎的属官还有：外郎，也称散郎或郎署长，冯唐曾任其职。车郎，主管车辆。辇郎、户卫、骑郎将、郎中骑千人等。所以郎官的数量相当多。凡在殿中为郎，常递补长吏。《汉书・董仲舒传》说：“长吏多出于郎中、中郎。”所以郎为士人作官为宦的一个阶梯。

　　谒者，《汉书・百官公卿表》云：“谒者掌宾�受事，员七十人，秩比六百石，有仆射，秩比千石。”《汉书・周勃传》云：“（滕公）乃奉天子法驾，迎皇帝代邸，报曰：‘宫谨除。’皇帝入未央宫，有谒者十人持戟卫端门。曰：‘天子在也，足下何为者？’不得入。太尉往喻，乃引兵去，皇帝遂入。”可见谒者除掌传达，接待宾客外，还是宫廷的守卫。有时还受临时差遣，《汉书・朱博传》载，哀帝诏“假谒者节召丞相诣廷尉诏狱。” 

　　期门，掌执兵送从，武帝建元三年（前138年）初置，多至千人，有仆射，秩比千石。平帝元始元年（公元1年），更名虎贲郎，置中郎将，秩比二千石。属官有给事期门。 

　　羽林，也掌送从，位仅次期门，武帝太初元年（前104年）初置，名为建章营骑，后改名羽林骑。又把从军死事者的子孙养在羽林，进行训练，号称羽林孤儿。羽林有令丞。宣帝令中郎将、骑都尉监督羽林，秩比二千石。属官有羽林黄头郎。 

　　仆射，秦官，侍中、尚书、博士、郎皆有设置。《汉书・百官公卿表》云：“古者重武官，有主射以督课之，军屯吏、驺、宰、永巷宫人皆有，取其领事之号。”孟康注：“皆有仆射，随所领之事以为号也。若军屯吏则曰军屯仆射，永巷则曰永巷仆射。”

　　三、卫尉，《汉书・百官公卿表》云：“卫尉，秦官，掌宫门卫屯兵，有丞。景帝初更名大夫令，后元元年（前143年）复为卫尉。”卫尉秩中二千石；设丞一人，秩千石。武帝时李广为未央卫尉，程不识为长乐卫尉。宣帝时范明友为未央卫尉，邓广汉为长乐卫尉。西汉只有未央宫常设卫尉，其他如长乐、建章、甘泉等宫则不常置。故《百官公卿表》所列仅未央宫之卫尉，其他宫则缺。属官有公车司马令、丞，掌守司马门，凡天下奏事，四方贡献和征召均总领之。卫士令丞，掌守卫护从。旅贲令丞，奔走之役。令秩六百石。又诸屯卫侯，司马二十二官员皆在其属下。

　　四、太仆，《汉书・百官公卿表》云：“太仆，秦官，掌舆马，有两丞。”王莽改名太御。秩中二千石。高帝时，夏侯婴当过太仆。丞秩千石，掌乘舆并主马政，有牧师诸苑三十六所，分置北边、西边，分养马三十万头。景帝与武帝时为伐匈奴，大量饲养马匹，天下马匹往来长安者，经常数以万计。 

　　中太仆，掌皇太后舆马，不常置。

　　农官，据《汉书・食货志》记载，武帝时水衡少府，太仆，大农各置农官，专司耕种官田。

　　此外，还有骏马监、平乐监、�刂屑唷⒕撬居�和家车吏（掌汉王之家车，非军国所用。） 

　　五、廷尉，《汉书・百官公卿表》云：“廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左、右监，秩皆千石。景帝中元六年（前144年）更名大理，武帝建元四年（前137年）�臀�廷尉。宣帝地节三年初置左右平，秩皆六百石。哀帝元寿二年（前1年）�臀�大理。王莽改曰作士。”应劭注：“听狱必质诸朝廷，与众共之，兵狱同制，故称廷尉。“秩中二千石，为最高司法官。朝廷每有大狱，皆由廷尉审理，又有“杂治”之法，相当于后代的会审。《汉书・刑法志》载：“高皇帝七年，制诏御史：‘狱之疑者，吏或不敢决，有罪者久而不论，无罪者久系不决。自今以来，县道官狱疑者，各谳所属二千石官，二千石官以其罪名当报之。所不能决者，皆移廷尉，廷尉亦当报之。廷尉所不能决，谨具为奏，傅所当比律令以闻。’上恩如此，吏犹不能奉宣。”这段记载说明了廷尉是审判全国疑难案件的最高机构，除个别特难案件上报皇帝裁决外，有终审裁判权。

　　属吏有：廷尉史、奏曹掾、奏谳掾、从史、廷尉文学卒史、书佐等。

　　六、大鸿胪，《汉书・百官公卿表》云：“典客，秦官，掌诸归义蛮夷，有丞。景帝中六年（前144年）更名大行令，武帝太初元年（前104年）更名大鸿胪。”秩中二千石，丞秩千石。掌诸王列侯与内附部族之封拜、朝聘、宴飨、郊迎之礼仪。又接待地方上计诸吏。属官有行人令、丞，译官令、丞，别火（狱官）令、丞及郡邸长丞。武帝太初元年改行人为大行令，初置别火。王莽改大鸿胪为典乐。最初置郡国邸属少府，继而属中尉，最后属大鸿胪。

　　典属国，《汉书・百官公卿表》云：“典属国，秦官，掌蛮夷降者。”秩二千石，置都尉、丞、侯、千人。凡边疆各族降服于汉，仍保存其国号者，称为属国。由典属国掌管其事。苏武从匈奴回汉后曾任此职。武帝元狩三年匈奴昆邪王降，设置五个属国以处之。宣帝神爵二年（前51年）为降羌置金城属国，王凤三年（前55年）置西河、北地属国，处理匈奴降者之政事。据《汉书・地理志》载：安定属国都尉治三水；天水属国都尉治勇士；上郡属国都尉治龟兹；西河属国都尉治美稷；五原属国都尉治蒲泽。此外又有张掖属国都尉、居延属国都尉，成帝河平元年（前28年）省典属国，并入大鸿胪。属官有九泽令，主客，大鸿胪文学，大行治礼，大行卒史等。 

　　七、宗正，《汉书・百官公卿表》云：“宗正，秦官，掌亲属，有丞。平帝元始四年（公元4年）更名宗伯……王莽并其官于秩宗。”秩中二千石，丞一人，秩千石。掌序�h王国�m庶六次，及诸宗室亲属远近，郡国岁因计上宗室名籍。若有犯法当髡者，先上宗正，由宗正上报后执行。属官有都司空令丞、内官长丞。都司空令丞，掌治宗室罪人；内官长丞，《汉书・律历志》云：“主分寸尺丈引，所以度长短也。”诸公主家令、门尉皆属之。最初内官属于少府，继而属于主爵，后来才归宗正。平帝元始五年（公元五年），诏郡国置宗师，掌皇室宗族之散居郡国者，考察不从教令与有冤失职者，上之宗正。吏员有主傅、主府、舍人等。 

　　八、大司农，《汉书・百官公卿表》云：“治粟内史，秦官，掌谷货，有两丞。景帝后元元年（前143年）更名大农令，武帝太初元年（前104年）更名大司农……王莽改大司农曰羲和，后更为纳言。”秩中二千石。两丞秩千石。掌谷货，是主管财政之官。凡各地田祖口赋之收入、盐酒专卖、鼓铸的统制、平准、均输与漕运的管理，以及各地物产的调度，国家的开支等，均由大司农掌管。据《汉书・食货志下》载，武帝元狩中，桑弘羊曾任大司农中丞，管会计之事。在桑弘羊任职期间，提请置大司农部丞数十人，分部主郡国，均输盐酒事。平帝元年（公元1年）置大司农部丞13人，各主一州，劝课农桑。王莽时置部丞6人，分掌州农桑事。属官有太仓，均输、平准、都内，籍田五令、丞，斡官、铁市两长丞，又郡国诸仓农监、都水共65名官长，丞都为其属下。�p粟都尉，武帝时掌军中财政，不常置。其他吏员有大司农史，大司农斗食属、治粟都尉（《食货志》载，桑弘羊为治粟都尉、领大司农，尽斡天下盐铁），农官（《食货志》载，武帝水衡少府、太农、太仆，各置农官。）稻田使者，榷酤官（昭帝始元六年罢）等。

　　九、少府，《汉书・百官公卿表》云：“少府，秦官，掌山海地泽之税，以给供养，有六丞……王莽改少府曰共工。”秩中二千石，丞千石。凡皇帝衣食起居，医药供奉，园林游兴，器物制作，皆归少府所领。其属官甚多，据《百官公卿表》载有“尚书、符节、太医、太官、阳官、导官、乐府、若�R、考工室、左戈、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠十六官令丞、又胞人，都水、均官三长丞，又上林中十池盐，又中书谒者、黄门、�^盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者八官令丞。诸仆射、署长、中黄门皆属焉。”

　　尚书令、丞，汉承秦制，置“六尚”，即尚书、尚冠、尚衣、尚沐、尚席、尚食（尚食后并入太官）。尚书掌收受章奏，出宣诏命。秦时少府遣吏四人在殿中主发书，称为尚书。依旧例，诸臣上书，都要分写两份，一份作为副封。尚书受书后先拆看副封，若见文意不佳，便不予上奏。御史大夫魏相请废除副封，以防止尚书从中徇私舞弊，欺蒙呈上。对于颁发的诏令，尚书也留有底稿备查。如窦婴自称曾受景帝诏，说“事有不便，可上书天子”。武帝时，婴上奏其事，武帝令尚书查阅存稿，却不见景帝遗诏。大臣上奏，常使尚书读奏，如大将军霍光联名上奏请废昌邑王，使尚书读奏。大臣有罪，也命尚书问状。如元帝怀疑丞相朱博、御史赵玄受傅太后指使，就召赵玄到尚书问状。武帝游宴后廷，用宦者主尚书，改称中书谒者令，成帝时，罢去宦者，再用士人为尚书，尚书之称如故。据《汉旧仪》载，最初以尚书四人分为四曹，常侍尚书主丞相御史事；二千石尚书主刺史二千石事；民曹尚书主庶

　　人上书事；主客尚书主外国事，成帝置五人，设三公曹主断刑狱。 

　　符节令丞，掌虎符竹符。文帝二年（前178年）初与郡守为铜虎符，竹使符。调兵用铜虎符，其余征发用竹使符，各分其半，左与郡守，右在天子。遣使至郡，持半符节勘合以验真伪。符节令丞即司其事。 

　　太医，主皇家医药；太官，主膳食；谒官，主饼饵；导官，主择米；乐府，主宫廷乐律兼采民风；若卢，如谆注：“若卢，官名也。藏兵器”。《品令》载：“若卢郎中二十人，主弩射，《汉仪注》有若卢狱令，主治库兵将相大臣”；考工室，主作器械；右弋，地名；东园匠，主作陵内器物；胞人，即庖人，主掌屠宰诸事；钧盾，主近苑囿；尚方，主作禁器物；御府，主天子衣服。

　　中书谒者令，宦官。汉初中人有中谒者令。武帝加中谒者令为中书谒者令，置仆射。宣帝时，任中书官弘恭为令，石显为仆射。元帝即位数年，弘恭死，石显代为中书令，专权用事，成帝废其官，从此由宦官专权。《汉书・霍光传》载霍山语：“后上书者益黜，尽奏封事，辄下中书令出取之，不关尚书，益不信人。”可见中书、尚书是两种官。《司马迁传》云：“迁既被刑之后，为中书令，尊宠任职。”这就是武帝加中谒者令为中书谒者令之徵象。《汉书・萧望之传》云：“望之以为中书政本，宜以贤明之选。”说明中书地位的显要，所以司马迁出狱后任中书令，才称为“尊宠任职”。《佞幸传》云：“尚书百官之本，国家枢机”，尚书即中尚书之略，也就是中书。

　　黄门令丞，宦者，掌省中宦官。有给事黄门，小黄门，皆以宦官任之。《后汉书・朱晖传》载，朱穆因事进见皇帝，陈述说：“臣闻汉家旧典，置侍中、中常侍各一人，省尚书事。黄门侍郎一人，传发书奏，皆用姓族。”可见西汉黄门侍郎的职掌是传递书奏，并关通禁省内外。给事黄门，黄门侍郎，位在郎将、大夫之下。成帝以孔光子男放为侍郎，给事黄门。哀帝时李寻迁黄门侍郎。 

　　其他吏员还有：尚书郎（西汉原置4人）、尚书御史、给事尚书、尚符玺郎，太医监、侍医、太官献食丞、太官献丞、食监、尚食、尚席、乐府音监、乐府游徼、令史、东织室令史、中书仆射、黄门倡、倡监、马监、黄门驸马（天子驸马在黄门任职者）、狗监、给事狗监、钧盾冗从、尚方待诏、掖庭狱丞、掖庭牛官令、掖庭户卫、少内啬夫、暴室丞、暴室啬夫、农官、中谒者（阉人为之）、中涓（主清洁洒扫之事）、协律都尉、海丞（主海税）、果丞（掌诸果实）等。

　　执金吾，《汉书・百官公卿表》云：“中尉，秦官。掌徼循京师。有两丞、候、司马、千人。武帝太初元年更名执金吾。”秩中二千石，丞千石。掌京师门内屯兵，为京师巡逻以备盗贼。皇帝出巡则为前导，仪仗威容甚壮。所以刘秀未当皇帝时说：做官当做执金吾。属官有中垒、寺互、武库、都船四令丞。都船、武库有三丞，中垒两尉。都船狱令，掌治水。寺互最初属于少府，继而属主爵，最后属执金吾（中尉）。

　　将作大匠，《汉书・百官公卿表》云：“将作少府，秦官，掌治宫室，有两丞，左、右中候。景帝中六年更名将作大匠。”秩二千石，丞秩六百石。主治宫室、宗庙、陵园、土木之事、属官有石库、东园主章、左右前后中校七令丞。武帝太初元年（前104年）更名东园主章为木工。成帝阳朔三年（前22年）罢中候及左右前后中校五丞。

　　水衡都尉，《汉书・百官公卿表》云：“水衡都尉，武帝元鼎二年（前115年）初置，掌上林苑，有五丞。”秩二千石，应劭曰：“古山林之官曰衡，掌诸池苑，故称水衡。”师古注；“衡，平也，主平其税入”。《汉书・食货志》载，自从杨可告缗打击富商大贾，取得大量财物，充溢上林苑以后，就以水衡主管上林苑。此后水衡的职掌甚广，不单是山林之官了。《汉书・龚遂传》说：“水衡典上林禁苑，供张宫馆，为宗庙取牲，官职相近。”属官有上林、均输、御羞、禁圃、辑濯、锺官、技巧、六厩、辨铜九官令丞。御羞，地名，在长安城南御宿川，其土肥沃，多出可供进贡的御物，故设官主之。羞，与宿字声近，《扬雄传》作“御宿”；辑濯，即揖濯，主行船：锺官，主铸钱；六厩，《汉旧仪》云：“天子六厩，未央、承华、�P◆、骑马、辂�C，大厩也，马皆万匹。”别设技巧之徒主六厩。此外又有衡官，水司空，都水，农仓等均属之。上林有八丞十二尉，均输四丞，御羞两丞，都水三丞，禁圃两尉，甘泉上林四丞，属官还有虎圈啬夫，辑濯士（主用辑及濯行船），农官，领护三辅都水。成帝建始二年（前31年），废技巧、六厩官。王莽改水衡都尉为予虞。  

　　宫官  

　　詹事，《汉书・百官公卿表》云：“詹事，秦官，掌皇后、太子家，有丞。”秩二千石。师古注：“皇后、太子家各置詹事，随其所在以名官。”如长信宫詹事称长信詹事。属官有太子率更（掌知漏刻）；家令丞（太子称家，故曰家令。太子家令秩八百石）；仆、中盾（主周卫徼道，秩四百石）、卫率（主门卫，秩千石）、厨厩长丞（掌膳食，厩马诸事）。

　　皇后之官有中长秋、私府（主财物）、永巷、仓、厩、祠祀、食官令长丞及诸宦官。成帝鸿嘉三年（前18年），除皇后詹事，并属大长秋。

　　长信詹事，秩中二千石，掌皇太后宫。景帝中六年（前144年）更名长信少府，平帝元始四年（公元4年）更名长乐少府。此后凡有太后，均置少府。诸公主家令隶属宗正。 

　　大长秋，《汉书・百官公卿表》云：“将行，秦官，景帝中六年更名大长秋，或用中人，或用士人。”是皇后宫官，秩二千石。中人，即阉人，就是宦官。因是后宫官员故用阉人，偶用士人。

　　太子太傅、少傅，《汉书・百官公卿表》云：“太子太傅、少傅，古官”，秩二千石。属官有太子门大夫5人，秩六百石；庶子5人，秩六百石；洗马16人，秩比六百石；舍人、太子中庶子、太子御骖乘、护太子家等。

　　黄门侍郎，秦官，汉代沿袭，无常员。《初学记》引董巴《汉书》曰：“禁门曰黄闼，中人主之，故号黄门令矣。然则黄门郎给事于黄闼之内，入侍禁中，故号曰黄门侍郎。”刘向《戒子歆书》云：“今若年少得黄门侍郎，要处也。”可见黄门侍郎地位之显要。李寻、董贤并为黄门侍郎。应劭说：“黄门郎每日暮向青琐门拜，谓之夕郎。”又有给事黄门，扬雄、刘向均任过给事黄门。成帝以孔光子男放为侍郎，给事黄门。

　　领尚书事，中朝官自大将军以下，至于侍中，常侍，散骑以及光禄勋所属，都是侍卫之臣，当时谓之宿卫。高帝死，陈平畏吕须谗言，固请宿卫。宿卫近在君主左右，故可以免受谗言。因丞相权势发展，皇帝收其权于近臣，于是尚书权势日增。但尚书权重而位卑，不能与外朝官抗衡，故常以大将军以下诸将领尚书事，以参决政事。例如张安世以车骑将军领尚书事，掌管机要。他以善于保密著称，每参决大政，作出决定后，就称病移居省外，听说有诏令，佯作不知，派吏人去丞相府问明。所以大臣都不知道他参加议政。 

　　“加官”是武帝时期官制改革的要点之一，《汉书・百官公卿表》说：“侍中，左右曹诸吏，散骑中常侍，皆加官。所加或列侯、将军、卿大夫、将、都尉、尚书，大臣、太官令至郎中。亡员，多至数十人。” 

　　侍中，《初学记》云：“古官也，黄帝时风后为侍中，周时号常伯。”秦取古官置侍中之职，为丞相史。丞相史五人来住殿内奏事，故谓之侍中，汉沿秦制，作为加官。得出入禁中。《续汉志》引蔡质《汉仪》说：“侍中旧与中官俱止禁中，武帝时侍中莽何罗挟刃谋逆，由是侍禁外，有事乃入，毕即出。”其职掌据《初学记》引《齐职仪》云：“汉侍中掌乘舆服物，下至亵器虎子之属。”当时侍中品类职守不一，大约有三种不同情况：（一）汉初用旧儒德高者任其职，以备切问近对。武帝时以孔安国为侍中，兼掌皇帝唾壶，朝廷以之为荣。因为侍中兼侍候皇帝起居，是皇帝最为亲近的官员，所以时俗称之为“执虎子”。“虎子”就是亵器；（二）当时权贵子弟及幸臣以侍中为荣，纷纷争任其职。有的还在父母怀抱就授受这种宠位。如贵戚子弟有张辟强年十五，霍光年十八，金日◆之子金赏、金建年八、九均受其职，与昭帝略同年，共卧起。洛阳贾人子桑弘羊年十三为侍中，日夕与皇帝嬉戏。高帝时的籍孺、惠帝时的闳孺，文帝时的邓通、哀帝时的董贤都任过侍中，西汉无常员，有多至10人的。

　　左右曹，《汉官仪》云：“左右曹受尚书事。”沈约《宋书》云：“汉使左右曹诸吏分堂，尚书奏事。”因为尚书是在皇帝左右处理文书的官员，左右曹实际上就是分科办事的尚书。

　　诸吏则是受特别委任察举不法的官吏，职如御史中丞，武帝初置。孔光为尚书令，周密谨慎，未尝有过，故特加诸吏官。元帝时，太子少傅周堪为诸吏、光禄大夫。 

　　散骑常侍，本二官，皆秦置。《汉官仪》云：“秦置散骑，又置中常侍。”散骑，骑从乘舆车后，献可替否。中常侍得出入禁中，常侍左右。汉因秦制，兼用士人，无常员。元帝时，刘向累迁散骑常侍，与萧固大儒同侍左右。 

　　给事中，《汉官仪》云：“给事中，秦官也，汉代沿袭，无常员，皆为加官。”给事中就是在内廷行走的意思。《初学记》引《汉仪注》云：“上朝谒，平尚书奏事，以有事殿内，故曰给事中。”大夫、博士、议郎兼加之。掌顾问应对，位次中常侍。如孔光迁诸吏、光禄大夫、给事中领尚书事。大臣若加有这些名号，就以一身兼中朝外朝两重身分。

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