汉平帝虽是一国君主，在百姓心中拥有至高无上的地位，但是他在宫中连一丁点的权力都没有，所有的大权都握在王莽的手中，所有的政事都是王莽一个人处理，甚至是选拔人才的权利。

而且，王莽选拔人才有自己的一套理论：首先，这个人一定要听话，只能听从王莽的建议，不得违抗命令；其次，这个人一定要有才能，做事要快、准、狠；再次，这个人的名声一定要好，要深受百姓和大臣的爱戴；最后，要太皇太后王政君喜欢。

根据这样的选拔标准，王莽挑选了很多的人才，组成了自己的势力集团。从那以后，朝堂之上再没有一个人是王莽放在眼里的，当然，这也预示着王莽在朝中的地位稳定下来。

王莽还建议：“册封汉宣帝的三十六个曾孙为列侯，封太仆王恽等二十五人为关内侯，前前后后被封赏的人有二百人。而那些没有子嗣的王、公、列侯、关内侯等可以在血亲之内指定一个人为继承人。”然后，以汉平帝的名义发布了全国诏书。如此一来，人们虽然对这位年少的君主充满了感激之情，但是他们更加感激的是这位真正手握大权的人，因为这样可以大大降低王莽篡权夺位的阻力。

兴办学校一直人们的梦想，他抓住人们的心理，以汉平帝的名义出资修建了几十所学校，从中央逐渐扩展到地方，形成了一个全国性的教育网络。在中央，王莽极力扩充太学，而且增立《乐经》，将五经增为六经。之后，又增加了博士人数到每经五人，学生增加到了一千人。

汉平帝对于王莽提出的以上一系列措施，一头雾水，即使是这样，汉平帝也是不闻不问，只需要按照王莽的指令批准即可。

通过以上一系列措施的实施，不管精神上还是物质上，王莽都算得上是一个大赢家。为什么这样说呢？因为经过以上措施之后，贵族、官僚等都与王莽同流合污，即便是中下层地主，尤其是一些读书人，也都站到了支持王莽的行列，认为他是一个很有才能的人，人们对他寄予了很大希望。再加上王莽培植的势力极力操纵、煽动群众，使得各地的官吏以及地主都争相阿谀奉承。到此为止，汉平帝已经完全被王莽操控了。

人的欲望是无法被满足的，王莽担任大司马一职，可谓一人之下万人之上，但是这依旧不能满足他强烈的欲望。他想要有朝一日可以坐到那个至高无上的帝位上，他想要成为辅佐周成王的那个大圣人周公。为了达到目的，王莽偷偷派人到益州，教唆当地的蛮夷，让他们向朝中贡献白雉，这是仿效周公以蛮族献白雉作为祥瑞之兆的事情，蛮夷遵照了王莽的意

思。这个举动让满朝文武一片茫然，不知是什么原因，便异口同声地说：“这是祥瑞之气，是王莽的功德感动了上天！”于是，朝臣们纷纷上奏太皇太后，太皇太后十分高兴，于是以汉平帝的名义，晋升王莽为“安汉公”，还赐予了相对应的食邑俸禄。

但是，王莽却不肯接受，太皇太后见王莽如此“谦虚”，就更加坚定了加封的决定，还一定要王莽接受不可。王莽前前后后推辞了四次，才“不情愿”地接受。事实上，这是王莽自编自导自演的一出好戏，或许是因为王莽的演技太高了，才让朝中上下的官员都傻乎乎地认为他是大汉王朝的功臣。当然，在汉平帝的心中，更是将王莽视为匡复汉室的栋梁，只可惜这些都是他一厢情愿而已。

汉平帝仅是王莽手上的一枚棋子，任由王莽摆布。他哪里知道，王莽的野心如此之大，他不单只是想要掌握朝政大权，还想要那个位置和名号。再加上，太皇太后年事已高，对于朝堂之事早巳经厌倦，只想要安安稳稳地度过晚年，而这也正好给了王莽一个大展拳脚的机会。

于是，王莽暗示亲信，说太皇太后不应再过问朝事，以后这些事情就交由安汉公处理即可。从那之后，王政君便对外宣称，除了像封爵此等重要的事情外，其他的事情都由王莽一人处理，其中也包括官员的考核。要知道，人事权力是历来朝中最大的特权，王莽掌握了这项大权，也就给了他建立党羽的机会，最重要的是，王莽可以借此机会铲除异己，将大汉王朝牢牢攥在自己的手中。